奇特的草|从“考满”来看清代前期的考课制度( 二 )
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由于入主中原后各地战事频繁 ， 在制度建设方面进展缓慢 ， 因此任满考察也不是很规范 。 《清世祖实录》中 ， 对官员考察情形的记载比较少 ， 且仅限于京官的考满 。 考察方式为：
三品以上京官 ， 令其自行陈奏 ， 黜陟取自上裁；其余官考注称职者 ， 题请复职 。
顺治九年 ， 朝廷制订了外官考满的规定：
在内四品、在外布政使以下各官 ， 俸满三年 ， 移送吏部、都察院考核 。 分为称职、平常、不称职三等具题 。 督、抚照在京官考满 。
从此 ， 考满的范围就包括了京官与外官 。 官员“俸满三年”考满 ， 以历俸时间作为计算标准 。
为了保证官员任职三年按时考满 ， 顺治接受大臣的奏请 ， “各官三年考满 ， 如有过期不给由者 ， 听部院纠参” 。 同时 ， 考满的方式和范围也逐步扩大 ， 顺治十八年议准 ， 满洲三品郎中由考满自陈改为由堂官考核 ， “满洲六品以下官 ， 原未考满 ， 今俱准考满” 。
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这一时期官员的考满 ， 重点是廉洁、开垦荒地、勤政爱民等条件 。 如贵州道监察御史刘明偀上奏各地官员当“以所属境内无荒土者 ， 注上考” 。
在借鉴明朝制度的基础上 ， 清朝也完善了官员考满赏赐的办法 ， 不再是入关前侧重赏赐、少有责罚的那一套 。 为了避免加爵过多的现象 ， 朝廷规定：
各官于考满前 ， 或已升授官爵者 ， 今遇考核 ， 俱不准重加官爵 。
根据官员品级的高低 ， 考满有相应的奖励 ， 包括赏赐酒、诰命、表里、荫子读书、加官衔等 。
四品以上官员考满后 ， 赐给羊酒和诰命 。 为了区分满汉 ， 以表示“首崇满洲” ， 对满官赐表里 ， 对汉官则允许一子孙入国子监读书 。
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在考满的赏赐中 ， 加官衔需依据皇帝旨意授予 。 对于考满不称职的官员 ， 则不论品级 ， 一律革职 。
考满的原意是任满考察 ， 并以考察结果作为升贬的参考依据 ， 它是清初考课制度的组成部分之一 ， 发挥过重要作用 。 随着清朝统一全国战事的结束 ， 考满也逐渐退出历史舞台 ， 取而代之的考课制度是京官京察、外官大计、武官军政 。
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