江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

若特朗普连任 联邦政府或迎一颠覆性变化

据《华盛顿邮报》等多家美媒报道 ， 特朗普在10月21日签署了一份新的总统行政令 。 如果特朗普在本次大选中赢得连任 ， 这份总统行政令将可能让联邦政府机构迎来颠覆性变化 。 这份总统令在签署之初并未引起外界太多关注 ， 但如今逐渐被政治观察者注意到其中微妙之处 。 特朗普的这份总统令在现行联邦政府雇员体系中 ， 新设立了一个“Schedule F”类别 ， 并指示联邦人事管理局指导联邦各机构负责人对现有联邦雇员重新分类 ， 将部分扮演倡导政策（ policy advocating）、管理性代理（Supervisive Attorneys）、负责劳资谈判（lead collective bargaining negotiations）、规章起草、审读员 draft regulations or views）等角色的人员移入这一类别 。 进入这一类别的联邦雇员将可被各联邦部门负责人按照个人意愿自主决定解雇 。 【阅读特朗普总统行政令英文原文】现行的联邦雇员体系将联邦雇员分为三大类 ， 包括：1.非竞争性的特别职位/Excepted Service 主要是联邦调查局、美国中情局、国务院等涉及国安和情报的部门 。 他们可以自主决定招聘标准与流程 ， 以满足其工作的特殊需求 。 2.非竞争性的高级行政职位/Senior Excutive Service 这类工作包括总统当选后组阁的内阁成员、提名的驻外大使等 ， 以总统的政治任命为主 ， 体现总统及其党派施政意志 。 3.竞争性职位/Competitive Service（Civil Service）大部分联邦政府的雇员都属于这类岗位 ， 从事各类实操性专业工作 。 这类岗位必须经过固定流程的公开招聘 ， 由联邦人事管理局负责组织、监督考试 ， 择优录取 。 特朗普的这项行政令将要求各联邦机构在美国联邦人事管理局的指导下将部分竞争性职位划分到“Schedule F”新类别之下管理 。 特朗普的行政令没有明确说明哪些人、哪些职位属于倡导政策角色（policy advocating）等定义而需要被划分入新的“Schedule F”分类 。 但外界普遍分析 ， 联邦政府的许多竞争性职位 ， 都因其专业性和对政策、决策制定的参与性而满足这一系列宽泛的定义 。 许多小型联邦机构甚至可全员划入此类别 。 具体如何划分 ， 这将取决于联邦政府各机构负责人对政策的解读 。 而特朗普指示 ， 联邦人事管理局协助指导各机构完成这一工作 ， 并对各部门的岗位分类方案有最终的审查批准权 。 传统上 ， 联邦竞争性职位在入职后较为稳固 ， 在解雇时受到dual process rights的保护 。 而在进入新类别“Schedule F”之后 ， 则处于随时可被“无理由”解雇（at will）的风险中 。 共和党内的部分支持者称 ， 这一行政令是特朗普对自己政治承诺的兑现和实践 。 他们认为 ， 这一新政策将有助于提高联邦政府工作效率 。 他们称 ， 联邦政府机构内存在大量非民选人员是不合理的 ， 而新的分类将有助于让民选官员更好的运转联邦政府 ， 对选民负责 。 事实上 ， 提告联邦政府运转效率的确是特朗普一直以来的政治承诺 。 在2018年 ， 特朗普也曾签署三项总统行政令 ， 分别指向工会的劳资谈判、official time（联邦雇员在参与代表其同事的工会活动时 ， 联邦政府须向其照付工资的时间 。 特朗普下令将此时间缩短至人均1小时一年）、解雇规则 。 特朗普的这些举措因节省纳税人资金 ， 整顿联邦雇员工作态度和提高效率 ， 收获了许多坚持小政府原则的人的好评和赞赏 。 而这一次 ， 特朗普推出的针对联邦雇员新行政令引发的争议声音逐渐响亮起来 。 传统上 ， 竞争性职位构成了运转联邦政府机构的人员主体 。 这些专业人员所处的职位往往是不具政治性的 ， 非党派职位 。 这种职位的相对稳固性 ， 类似于大法官的体制 ， 意在保护联邦雇员不受党派政治的干扰 ， 仅以专业性判断为原则 ， 为美国的国家利益工作 。 当然 ， 这是一个非常理想化的状态 。 在实际操作中 ， 两党白宫轮替时 ， 都曾以各种手段在这类岗位中安插过少量自己的人马 ， 以避免其在白宫易主后遭裁员解雇 。 批评者认为 ， 虽然特朗普的行政令并未规定“Schedule F”类别下的雇员在白宫换届后如政治任命官员一样自动离职 ， 但赋予各机构负责人自主解雇权 。 各机构负责人是随白宫政党轮换而替换的 ， 实际上也等同于出自政治任命的“新主”可以因政治或个人喜好的因素而随时解雇这批联邦雇员 。 这也将使处于这一类别岗位的联邦雇员们很难再跳脱党派政治的左右 。 这对联邦政府工作的持续性、稳定性也都会造成负面影响 。 同时 ， 批评者还提到 ， 这一新类别划分将影响联邦政府在未来招募人才 。 批评者认为 ， 联邦政府的工资待遇与私营企业相比并无优势 。 而长期稳定性是许多人投身联邦工作的重要原因 。 如今这一新政如果实施 ， 将打破联邦政府工作的优势 ， 降低优秀人才为联邦政府服务的意愿 。 在稍早前 ， 特朗普也刚刚否决了为联邦雇员加薪的提议 。 许多人最担心的还是像主管美国防疫工作的福奇博士这样不太受特朗普欢迎的科学家和专业人士 ， 是否会成为“Schedule F”类别干掉的第一批人 。I""""m just taking a quick first look at this, but it appears that Trump is making it possible to fire federal employees he doesn""""t like. Has anyone had a chance to study this yet? https://t.co/oFxKSMpzpm— Joyce Alene (@JoyceWhiteVance) October 22, 2020阿拉巴马大学的法学教授Joyce Vance更直言批评 ， 这道总统行政令可能就是为特朗普干掉自己不喜欢的人开路 ， 埋下伏笔 。 担心者忧虑 ， 特朗普上任以来 ， 许多与其意见不合的人 ， 包括许多共和党人都主动或者被迫离开了政府职位 。 在这一新政下 ， 将有更多人因为不讨特朗普喜欢而被赶出联邦政府 ， 让联邦政府行政机构内部的“check and balance”原则失效 。 美国资深行政人员协会（Senior Executives Association）就此发声 ， 称这一行政令将使联邦政府机构不再有保持独立/中立的可能（With this order, there is no longer an independent civil service） 。 而美国联邦政府退休与在职雇员协会（ National Active and Retired Federal Employees (NARFE) Association）则称 ， 该项行政令如黑洞一般 ， 吞噬联邦政府的竞争性职位（threatens to form a massive black hole in the center of the competitive civil service system, swallowing it up entirely, to the detriment of government of, by and for the people.）不管是支持该项总统令或者反对 ， 这项行政令都不会很快生效 。 特朗普给联邦政府各机构7个月时间逐步完成这一改革 。 这项行政令规定的第一个期限是2021年1月19日 ， 下届美国总统就职的前一天 。 但一切都取决于这一场大选 。 如果拜登获胜 ， 一切或将就此而止 。 如果获胜的是特朗普 ， 众议院的民主党人正在着手准备 ， 以立法的形式阻挡这一行政令的实施 。 （江一/文）背景阅读：摘自维基百科美国建国之初 ， 联邦政府权力小 ， 政务寡 ， 为联邦政府工作的员工人数也相当少 ， 职位相对稳定 ， 总统可以凭一己之喜怒除授或罢黜某员 。 1801年托马斯·杰斐逊总统系统性的任命了一批共和党人进入行政分支 。 1829年安德鲁·杰克逊上台 ， 这位高举“杰克逊主义”的总统执政第一年就开除了约900名官员而代之以自己的同党支持者 ， 这比其前任总统开除人数的总和还要多 。 这种赢家上台瓜分政府官职的模式被称为“猎官制” 。 随着政府职能的扩大和专业性的增强 ， 猎官制的低效和臃肿广受诟病 ， 1883年《彭德尔顿联邦公务员改革法案》出台后才渐渐扭转了这一局面 ， 在此之前尤利西斯·格兰特总统在内阁中引入了绩效考核体系 。 1909年时 ， 几乎三分之二的美国联邦政府工作人员都是择优任用的 ， 也即通过考试来衡量其资质 。 某些高级公务员职位 ， 包括一些外交官和行政机构负责人 ， 由政治任命者担任 。 1939年《哈奇法案》规定在职公务员不得从事政治活动 。 1978年《政府伦理法案》确立了公务员的利益回避制度 。


    推荐阅读


    上一篇：“这显然是美国搞撒谎外交、挑拨外交的又一例证”

    下一篇：人民币为什么大幅升值？未来会否加速？外汇局回应