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十四五|从淡化GDP增速到双循环，十四五规划中会有哪些关键词( 二 )


加快户籍制度改革推进城镇化
城镇化已成为推动中国经济行稳致远的重要动力 。 改革开放以来 ， 我国的增长模式主要是要素投入驱动加上效率提升 ， 要素投入驱动主要是伴随着国内的城镇化工业化需求快速增长 ， 以及外需持续扩大 ， 资金、劳动力、土地等要素投入快速增加 ， 尤其是以劳动力从农村向城市转移为代表的非农劳动力增加 ， 为产业发展提供了重要支撑 。
2019年 ， 我国东部地区的城镇化率是68.5% ， 中西部的城镇化率分别是56.8%和54.1% ， 甚至一些地方还没有达到50% 。 随着国内大循环战略的实施 ， 中西部地区的城镇化率会进一步升高 ， 而且将对未来我国城镇化率提高作出主要贡献 。
十四五期间 ， 城镇化将如何发展推进？全国政协委员、十四五国家发展规划专家委员会秘书长王一鸣日前表示 ， 加快农业转移人口市民化是首要要求 ， 因为要以国内大循环为主体 ， 就需要确保国内消费的持续扩张和升级 ， 而把将近2.7亿农民工转化为市民能够迅速释放消费潜力 ， 对扩大消费意义极其巨大 。 当前我国农民工已经占城镇就业人口近70% ， 如果农民工真正市民化以后能像城市居民这样消费 ， 全国人均消费支出就能增长27% 。
要实现这一目标 ， 需要加快户籍制度的改革 。 王一鸣指出 ， 当前常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率差距缩小非常有限 。 放开除超大城市以外的落户限制 ， 特别是基本公共服务均等化 ， 与常住人口而非户籍人口挂钩非常重要 。 双循环要打通循环 ， 核心就是要打通城乡要素双向流动的梗阻 ， 不能城乡单向流动 。
张立群认为 ， 十四五期间的城市建设和发展活动 ， 在注重长远科学规划、注重整体功能和相互协调、注重确保长远的基础设施和公共服务能力建设、注重城市民主法治环境建设、注重自然和生态环境保护等方面 ， 会日益展现出越来越多的新特点、新面貌 。 城镇化将进入一个服务于人的生存和发展水平全面提升、可持续发展能力持续增强的新的历史时期 。
关键领域改革待突破
十三五期间 ， 供给侧结构性改革已经深入到产权制度和要素市场发育层面 ， 表明中国特色社会主义市场经济体制的探索与实践 ， 已经进入深层次的关键环节 。
张立群分析 ， 十四五期间改革将深入到产权制度建设 ， 要素市场发展领域 。 十四五期间的改革所推动的体制机制变化 ， 会更多地在法律体系不断创新、不断完善的层面表现出来和巩固下来 。 这将是改革开放一个新的重要特点 。
具体而言 ， 申万宏源证券首席经济学家杨成长认为 ， 十四五期间 ， 要抓住土地、人力、资本、技术、数据五大要素市场化改革的重点和难点 ， 加速推进土地要素城乡流动 ， 提高土地利用集约化水平；树立人力资源为第一资源的要素市场观 ， 健全企业家市场；以证券化的资本市场带动全社会资本要素的优化配置；加速技术产权交易市场整合 ， 推进技术市场基础性制度建设；逐步构建数据交易市场的基础性制度框架 ， 推进数据市场与资本市场融合发展 。
十四五期间 ， 国资国企改革将迸发出新的活力 。 随着国企改革三年行动方案的下发 ， 国企改革三年行动已全面启动 。 通过实施三年行动 ， 在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效 。
中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经采访人员 ， 国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革1+N政策体系和顶层设计的具体施工图 ， 是可衡量、可考核、可检验、要办事的 。 做好这项工作 ， 对做强做优做大国有经济 ， 增强国有企业活力、提高效率 ， 加快构建新发展格局 ， 都具有重要意义 。
目前 ， 一系列更有针对性、更具操作性、更加精准化的改革举措将落地实施 。 改革的重点领域主要包括完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力等 。
【十四五|从淡化GDP增速到双循环，十四五规划中会有哪些关键词】中国社会科学院经济研究所所长黄群慧撰文表示 ， 国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节 ， 十四五时期要采取切实可行的改革路线图和具体措施来取得突破性的进展 。 国有企业要把握百年未有之大变局的变革方向 ， 从具有长期深远的制度建设入手 ， 促进更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制的形成 。


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