警惕！美国政府南海政策正在发生重大转变
司嘉2020-10-28来源：华语智库特朗普政府上台以来将南海问题视为对华政策的重心之一 ， 大力推动其南海政策 ， 重点强调基于国际法的法理立场 ， 不断提升军事介入程度 ， 加强对华经济制裁 。 无论是派军舰频频冲闯南沙岛礁 ， 还是美国高官公开发表涉南海言论 ， 特别是美国务卿蓬佩奥7月发表涉南海问题声明均表明 ， 美政府南海政策正在悄然发生着变化——加强渗透游说 ， 强调主权声索法理立场今年以来 ， 美国南海政策在法理层面发生了重要转变：一方面 ， 实现由中立向法理立场更加鲜明的转变 ， 反对和驳斥我国有关海洋主权的声索;另一方面 ， 明确表达了对南海周边国家的支持 ， 强调与盟友伙伴共同捍卫主权 ， 保护南海海洋资源 ， 在多边机制有关海上安全问题上相互配合 。自2019年底 ， 马来西亚不顾我国反对 ， 向大陆架界限委员会提交南海部分海域200海里外大陆架划界案以来 ， 南海斗争法理化加剧 。 各国挖掘利用国际法 ， 特别是1982年《联合国海洋法公约》 ， 最大限度挖掘利用对其有利条款 ， 力图证明其拥有南海“主权”的合法性 ， 以实现自身利益最大化 。 美国抓住这一点 ， 频繁对南海声索国进行渗透游说 ， 挑唆地区国家联合发声与我国对抗 ， 加大插手干预“南海行为准则”磋商的力度 ， 炒作敏感议题煽动地区国家对我集体“声讨” 。 在此背景下 ， 美国积极通过对外军事援助、海上安全倡议帮助南海周边国家提升航海能力 ， 同时继续推进在渔监、救援等领域的合作 。扩大军事存在 ， 向我国发出实质性威胁南海作为美印太战略东西两翼交汇地区 ， 逐渐成为美中博弈前沿 。 在特朗普政府印太战略牵引下 ， 美国以巩固霸权地位和维持军事优势为目标 ， 在南海方向进一步对我威慑施压 。 近期 ， 美国防部在南海增加航行活动频繁 ， 扩大演习规模 ， 并扬言称“随时准备在实地进行干预” ， 上述举动表明美国正在南海不断扩大军事存在 ， 并向我国发出实质性的威胁与挑战 。今年以来 ， 美军在南海地区频繁开展“航行和飞越自由”行动 ， 加大对我军事挑衅力度 。 据不完全统计 ， 今年以来美海军已进行了6次“航行自由”行动 ， 对南海岛礁冲闯样式也在不断翻新 ， 行动时间更趋灵活 。 与前几年不同的是 ， 美空军也加入到南海行动中 ， 频繁派出B-52、B-1B战略轰炸机到南海演练 。 在常态化实施以海空平台巡航、单边或多边军事演训为主的军事示强行动基础上 ， 美国抓住我国在南海维权行动不放 ， 紧盯岛礁补充建设、渔业和油气业开发等可能易发紧张因素 ， 频繁挑战中方利益底线 。此外 ， 美国还针对我国涉南海建设项目的企业及个人实施制裁 ， 禁止中方公司获得美高科技技术和设备 。 这也是美国首次针对中国在南海行为采取制裁措施 ， 表明美方在南海问题上姿态愈加强硬 ， 实质性威胁举动不断加大 。注重宣传美南海政策 ， 获得国内广泛支持特朗普政府在“美国优先”基调下 ， 将南海问题视为其在中美关系中攫取最大利益的重要筹码 ， 可谓是软硬兼施 ， 多面下手 ， 在南海问题上的表态也愈发强硬 。 今年以来 ， 美国将南海问题列入领导人、高级官员的发言和文章中 ， 频繁在双多边场合及媒体中提及其南海主张 ， 以扩大其影响力 。 在各类国际场合 ， 就南海问题释放“美国关注” ， 并与其他国家实现“话语联动” ， 共同炒热南海问题 。特朗普对待南海问题上的强硬姿态 ， 似乎在国内支持度不低 。 近期 ， 美国会参众两院发表联合声明 ， 支持特朗普政府有关南海问题的立场 。 此外 ， 美国学界也认为特朗普在南海问题上巩固美法理立场十分重要 。美政府转变南海政策 ， 背后有何战略考量？特朗普政府南海政策的制定 ， 有其稳定的“内驱力”和强劲的“外推力” 。 从长远角度来看 ， 确保美国利益最大化 ， 是特朗普政府“美国优先”理念南海化的核心目标 。 美国的南海政策是由其国家利益决定的 。 美国为了维持优势军事存在、巩固同盟及伙伴体系、掌控海洋规则主导权 ， 近年来持续加大在南海问题上的干预力度 。 可以说 ， 南海问题已成为美国借以维持其在印太地区主导权、遏压我国的重要抓手 。从近期来看 ， 炒作“中国议题” ， 为大选拉取更多选票 ， 是特朗普政府调整南海政策的主导因素 。 “中国议题”在美国历次大选中均被提及 ， 但在当前美国内疫情持续蔓延、经济政治形势不甚明朗的的背景下 ， 该议题被进一步放大 。 总体来看 ， 两党已就对华认知达成共识 ， 打“中国牌”力度超过以往历次美国大选 。 今年以来 ， 特朗普频繁炒作涉华议题 ， 将其作为拉抬民意的选举手段——从升级制裁华为公司、封杀TikTok ， 到扩大南海军事存在、加强对南海周边国家的渗透游说 ， 上述种种都是为日益临近的美国总统大选增加筹码 。未来一段时期 ， 特朗普政府会从大选和更长选的战略竞争角度考虑 ， 继续保持当前南海政策 。 大选后 ， 美国新一届政府或调优先事项 ， 但无论哪个党派执政 ， 美国南海政策主导方向仍将是以介入南海问题 ， 扩大在该地区军事存在 。 美国在南海问题上总体保持强硬态度 。 另一方面 ， 在中美战略竞争持续升温背景下 ， 我国不会放弃南海主权 ， 而美国也坚觉捍卫其在该地区的霸主地位 ， 这也意味着中美之间达成妥协的可能性较小 。 面对美方加大南海的挑衅 ， 丢掉幻想 ， 做好应对武装冲突的准备才是当务之急 。 只有做到这一点 ， 才能确保一旦有事从容应对、一战决胜 。
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