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新冠肺炎_社会|法治是最好的营商环境

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□ 法治日报全媒体采访人员 吴晓锋 战海峰 文/图
2019年6月一个周日13点 ， 位于重庆永川的长城汽车零部件公司财务负责人反映 ， 公司合同规定需在当天开出发票 ， 但开票系统显示错误无法开具 ， 请税务局帮助解决 。
永川区税务局即刻上报重庆市税务局 ， 经市局赋权后区税务局自行通过系统后台逐一排查问题 ， 直至21点40分 ， 传来了发票开具成功的消息 ， 避免了发票不能开具而使企业合同违约 。
为保障企业依法经营 ， 避免重大损失 ， 在休息日紧急协调处理、当天完成开票 ， 正是近年来永川区在打造法治化营商环境 ， 推动法治政府建设中的一个典型案例 。
永川区委书记滕宏伟近日告诉《法治日报》采访人员 ， 永川地处长江上游北岸、成渝经济带主轴 ， 是成渝地区双城经济圈重要节点、区域性中心城市 ， 重庆主城都市区战略支点 。近年来 ， 牢牢把握建设法治政府对于全面推进依法治国、全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的重要意义 ， 以行政决策法治化为重点 ， 以规范行政执法为抓手 ， 大力推进营商环境法治化和社会治理法治化 ， 法治政府建设在推动地方高质量发展和城市文明进步中的重要保障作用日益凸显 。
决策和监督法治化
确保政府依法履职
决策是行政权力运行的起点 。“构建科学规范的行政决策体制是提升政府治理体系和治理能力现代化的关键环节 。”永川区区长张果说 。
2017年 ， 一份名为《永川区重大行政决策程序规定》的文件摆在了永川区各级行政机关负责人的办公桌上 。由此 ， 永川区重大行政决策合法性审查“四个一律”机制建立实施 。
他们郑重承诺 ， 重大行政决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予合法性审查 ， 未经合法性审查一律不上会研究、一律不签批实施、一律不下发执行 。
“建立合法性审查‘四个一律’工作机制 ， 既是依法行政的基本要求 ， 也是对政府公共权力的自我约束 ， 有效控制了行政决策的风险和随意性 ， 提升了行政机关特别是领导干部的程序正当意识和依法行政能力 。”张果说 。
3年来 ， 永川区是这样规定的 ， 也是如此严格执行的 。
“2017年以来 ， 我们对5100余件政府文件、1200余项提交区政府常务会、区长办公会集体讨论的决策事项、262件重大招商引资合同等进行合法性审查 。”永川区司法局相关负责人说 。
以往 ， 多头执法、重复执法 ， 执法机关权责不一、互相推诿、力量分散、监管缺位等问题影响行政执法的效率和权威 。
2017年 ， 永川区出台《依法行政建议书制度》和《行政执法监督约谈办法》 ， 实行柔性指导与刚性约束并重 ， 实现行政执法监督工作由被动向主动、由形式向实质的转变 。
“有所为 ， 有所不为”的行政执法观念已在永川形成 。
营商环境法治化
推动高质量新发展
永川区委、区政府始终认为 ， 推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑 ， 而“法治是最好的营商环境” 。
优质的营商环境不仅保障了项目进度 ， 更成为招商引资的突出优势 。长城汽车董事长魏建军在重庆永川智慧工厂竣工投产仪式结束后盛赞：“永川营商环境非常优越 。”
滕宏伟认为 ， 长城汽车最终选择永川 ， 就在于永川在打造营商环境方面始终坚持“做的要比说的好 ， 干的要比签的好” 。
而这首先体现在规范涉企行政执法中 。
不可否认 ， 行政执法检查过多等影响企业正常生产经营活动的问题在很多地方一定程度地存在 。
为此 ， 2019年 ， 永川出台了以规范执法检查和行政处罚为主要内容的《行政执法服务民营经济的七条规定》 ， 一般性、常规性检查限定时间 ， 重大涉企处罚事前备案 ， 推行有条件的“首违不罚” 。


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