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峡山|经参调查｜山东峡山“两山”高水平转化的调查与启示( 三 )


当地还大力发展生态游、文化游、全域游 。 总占地8000亩、总投资80亿元的迪梦温泉小镇、华安田园综合体明年建成投用 ， 五届峡山迎春灯会相继举办 。 引进271教育集团等优质民办教育资源 ， 建成潍坊实验中学、峡山双语小学等学校4所 ， 吸引近2万名外地学生来峡就读 。
资本要素匮乏　“两山”转化也可找到新动能
建区之后的相当一段时间里 ， 峡山区曾是金融服务空白区 。 缺乏财政专项激励资金和实质性绿色金融支持政策 ， 资本和市场主体不能有效进入 ， 峡山区一度面临“两山”转化“钱从哪里来”的难题 。
峡山区创新求变“无中生有” ， 创造性地构建了以潍坊水务集团为融资主体、峡山绿科集团为资本运营主体、峡山金融创新小镇为要素聚集主体、周边金融机构协同运作的金融服务体系 。 潍坊水务集团获得AA+信用评级 ， 通过公司债券、融资租赁、信托等方式融资75.89亿元 ， 总资产规模300多亿元 ， 净资产111亿元 。
在此基础上 ， 峡山绿科集团主导成立基金19支 ， 引进中信集团基金群、中化集团精准产业基金29支 ， 控股、参股潍坊黄三角、上海华潍融资租赁、深圳前海盛达等10余家金融服务企业 ， 开展投资、实业发展、票据、融资租赁、商业保理等业务 。 峡山绿科集团先后完成资金投放70多亿元 ， 其中通过基金注入、天使投资等方式 ， 为区内“两山”转化项目注入资金30亿元 。 同时自身累计收益4.53亿元 ， 创利1.63亿元 ， 纳税超过4000万元 ， 实现了国有资产保值增值和良性持续发展 。
“政府引导金融、金融聚焦产业、产业反哺生态” ， 峡山区以此作为“两山”转化“金杠杆” ， 打通转化的“最后一公里” 。 峡山区党工委委员、管委会副主任赵洪军说 ， 基因组领域首家登陆新三板的北京源宜基因 ， 由峡山绿科集团注入资本吸引其总部迁至峡山区；区内重点企业新和盛食品前期资金不足 ， 峡山绿科集团通过契约基金注资 ， 帮助企业渡过了难关 。
峡山绿科集团还组建了北方票据中心 ， 建设电子票据大数据平台 ， 面向企业提供供应链金融服务 。 目前线上票据登记量超过3亿元 ， 票据池日均流转量4000余万元 ， 通过票据业务助力迪梦温泉小镇、中铁国骏智造谷等一批区内“两山”转化重大项目建设 。
受制路径锁定　“两山”转化也能“换道超车”
总面积491平方公里的峡山区 ， 水库面积占1/3 ， 生态保护面积占80%以上 ， 人均耕地面积不足一亩 。 全区23万总人口 ， 农村人口占98% ， 库区移民占1/3 。 建区之初农民人均纯收入3587元 ， 比潍坊市平均水平低4000多元 。
峡山区党工委副书记、管委会主任孙吉海说 ， “峡山区无区位和其他资源优势 ， 缺少发展纵深 ， 与很多地方一样受制于路径锁定 。 不打破锁定效应 ， 发展就很难做到‘含绿量’高与‘含金量’足 。 ”
在2013年9月 ， 该区制定发布了全国首个以县（区）域为单位的生态文明建设指标体系（峡山） ， 出台了全国首个县（区）域生态文明示范区建设规划 ， 成立了全国首个研究机构与地方联建的生态文明研究院 ， 较早建立了较为完善的生态文明建设目标体系、考核办法和奖惩机制 。
十余年来 ， 峡山区高质量做大金山银山、高水平打开“两山”转化通道、高要求构建治理体系 。 峡山区党工委副书记、管委会主任孙吉海说 ， 峡山区全力打造山清水秀的自然生态、绿色高效的经济生态、宜居宜业的社会生态、风清气正的政治生态 ， 将“两山”理念融入生态经济、生态制度和生态文化 。
“两山”高水平转化使峡山区实现“换道超车” 。 全区地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入从2008年的12.92亿元、2615万元、3587元增长到2019年底的41.79亿元、2.32亿元、23804元 ， 分别增长了2.23倍、7.87倍、5.64倍 。 2019年度潍坊市经济社会发展综合考核群众满意度测评 ， 峡山区满意率在全市开发区中位居第一名 。


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