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半月谈|护生态还是毁生态？ 生态形式主义调查( 二 )


半月谈采访人员发现 ， 各地生态治理遇到的情况复杂 ， 有的政策措施缺乏灵活调整的空间 ， 地方由于害怕问责或不愿多事 ， 往往“一刀切” ， 就文件执行文件 ， 哪怕有损生态也顾不上 。
西部某自然保护区建立时 ， 有1万余人居住在核心区内 。 如果按照国家级自然保护区的有关规定 ， 需搬迁村庄和迁移人员 ， 禁止村民放牧 。 该自然保护区管护局的科研人员根据长期跟踪观测报告认为 ， 适当的放牧对保护区内的黑颈鹤有益 ， 牛羊产生的粪便会产生蜣螂 ， 它们是越冬鸟类补充蛋白质的重要食源 。
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生态形式主义 ， 原因何在
出现生态形式主义 ， 有多方面原因 。
政绩观走偏 ， 是生态形式主义滋生的土壤 。 比如 ， 一些地方存在“有的项目钱花不出去 ， 有的项目没钱花”的现象 。 半月谈采访人员在西部某县发现 ， 当地靠近县城的生态修复项目总投资超过10亿元 ， 每公里工程造价近1亿元 ， 而在距离县城较远的另一处生态项目 ， 却为200多万元项目经费犯难 。 有基层干部表示 ， 项目在县城 ， 能凸显政绩 ， 所以才会出现投入冷热不均的情况 。
考核督察压力之下 ， 地方生态治理资源欠缺 ， 导致生态形式主义抬头 。 半月谈采访人员调研发现 ， 一些地方应付环保考核督察 ， 层层甩包袱 ， 压力层层下移 。 一些无法投入大量的人力物力财力的地方 ， 往往只得做出短期行为 ， 用一些看似满足生态保护要求 ， 实际上不可持续甚至还可能对生态造成损害的举措“过关” 。
一味靠行政强压治理 ， 而缺乏科学指导 ， 违背客观规律 ， 容易陷入生态形式主义 。 生态修复中 ， 专家在项目评估、设计等环节发挥着重要作用 。 然而 ， 业内资深人士指出 ， 在有的地方开展的生态项目中 ， 负责生态工程的设计师、专家并未学过生态学等方面的知识 ， 而是拿着工艺美术的审美观来搞生态项目 ， 忽视生态建设本身的规律 。
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顺应生态治理规律 ， 需久久为功
受访对象认为 ， 生态环境的守护和治理需久久为功 ， 不可突击“装门面” 。 一些权宜之计 ， 该退出时应适时稳妥退出 ， 为长远生态建设腾出更多空间 。
专家指出 ， 生态建设是一项系统工程 ， 生态修复在内的各式生态环境保护举措要严格科学论证 ， 一些生态修复工程切忌贪大求靓 ， 违反自然规律 。
同时 ， 生态环境保护要“适当” ， 制定标准要合理 ， 根据其自然特征和客观需要进行“有限修复” 。 高标准治理 ， 不代表是科学的治理 。 治理一片湖水一定要达到饮用水标准吗？其实不然 ， 高标准意味着高消耗和高投入 ， 有时投入反而成为自然的负担 。
生态建设必须保证必要的投入 ， 生态建设的资金短缺问题 ， 应更多通过改革的方式予以破解 。 以矿山生态修复为例 ， 2019年10月 ， 自然资源部就《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复意见》公开征求意见 ， 通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制 ， 吸引各方投入 ， 推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式 。


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