39年来首次！这四个字眼消失，人口政策大逆转？
文|凯风中国人口政策可能将迎来罕见的大调整 。01近日 ， 十四五规划建议发布 ， 其中明确提及生育政策：实施积极应对人口老龄化国家战略 。 制定人口长期发展战略 ， 优化生育政策 ， 增强生育政策包容性 ， 提高优生优育服务水平 ， 发展普惠托育服务体系 ， 降低生育、养育、教育成本 ， 促进人口长期均衡发展 ， 提高人口素质 。与5年前的十三五规划建议相比 ， 最直观的不同当属“计划生育”这四个字眼的消失 ， 这应该是1981年来首次出现这一变化 。当时的建议及后来出台的十三五规划纲要均明确提及：坚持计划生育的基本国策 。这一次 ， 还首次提出“增强生育政策包容性” ， 这是否意味着生育政策的巨大调整 ， 备受关注 。这种变化 ， 早在两年前就已有相关迹象 。2018年 ， 国家机构调整 ， 五年前成立的“国家卫生和计划生育委员会”不再保留 ， 而是新组建“国家卫生健康委员会” 。可以说 ， 无论是字眼之变 ， 还是实际职责的变化 ， 均已说明生育政策到了变革的十字路口 。
02事实上 ， 生育政策改革一直在推进 。2011年放开双独二孩 ， 2013年放开单独二孩 ， 2016年全面放开二孩 ， 未来是否还会进一步放开 ， 值得期待 。这两轮放开之后 ， 得益于生育意愿的集中释放 ， 人口出生率一度出现明显反弹 。然而 ， 政策效应持续不到两年时间 ， 出生率又掉转直下：2019年出生人口仅为1453万人 ， 相比全面二孩放开之后的2016年 ， 整整少了321万人 。
要知道 ， 在放开二孩之前 ， 有关机构曾经预测 ， 生育峰值将超过2000万人 。 然而 ， 现实却展现了另一番面目 。按社科院的预测 ， 如果形势持续下去 ， 到2028年 ， 全国人口可能会出现负增长 。与此同时 ， 人口老龄化日益突出 。 根据民政部公布的最新预测数据 ， 到“十四五”期末 ， 我国将进入“中度老龄化”社会 ， 60岁及以上老年人口规模达到3亿人 。所谓中度老龄化社会 ， 指的是65岁以上人口占比超过14% 。 2019年 ， 中国65岁以上人口占比超过12.6% ， 部分省份早已超过14% ， 率先迈入“中度老龄化”社会 。
这种形势用严峻来形容并不为过 。老龄化日益严峻 ， 影响是全方面的 。 这不仅意味着人口红利的消失 ， 劳动力成本随之抬升 ， 也会带来迫在眉睫的养老金压力 ， 同时还会经济增长形成一定制约 ， 更不用说房地产的未来了 。在这种背景下 ， 积极应对人口老龄化 ， 已经上升为国家战略 。 这在《“十四五”登场！又一个国家战略来了》一文中国有详细论述 。面对人口老龄化 ， 十四五规划建议提出两个重要措施：实现基本养老保险全国统筹 ， 实施渐进式延迟法定退休年龄 。前者正是我们所熟悉的养老金全国统筹 ， 广东、北京、福建、浙江、江苏、上海、山东等东部7省份成了主要贡献者 。
后者则意味着 ， 传闻已久的延迟退休 ， 即将步入落地阶段 。03与延迟退休、养老金全国统筹相比 ， 更重要的是生育政策 。前不久 ， 经济学家任泽平提出建议：建议放开三胎以应对人口少子化、老龄化 。一石激起千层浪 ， 争议之声不绝于耳 。在许多人看来 ， 我们面临的真正问题不是要不要放开生育 ， 而是仅仅放开生育 ， 恐怕也无法挽救出生率下滑的趋势 。毕竟 ， 不想生的还是不想生 ， 养不起的还是养不起 。这一问题既现实又直指关键 。 因此 ， 十四五规划建议不仅提出“优化生育政策 ， 增强生育政策包容性” ， 还进一步提出“降低生育、养育、教育成本”、提高人口素质 。生育、养育、教育成本 ， 的确是横亘在大多数人面前的“三座大山” 。2020年 ， 全国住房均价已经突破1万元 ， 相比1998年翻了5倍 ， 而北上深等城市更是突破6万元 。 具体分析可参阅《破万！全国房价进入万元时代了》一文 。这已经超出绝大多数人的承受范围 ， 即便凑齐“六个钱包”也无济于事 。
所以 ， 遏制房价上涨 ， 不仅事关金融风险 ， 同样关乎人口战略的未来 。这注定是一场长期战役 。生育政策需要调整 ， 教育、医疗乃至房地产都要随之而转变 ， 只有这样 ， 老龄化和少子化 ， 才不至于成为经济发展的掣肘 。
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