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经济参考报|“十四五”乡村振兴谋新篇 农村改革将加力( 二 )


“如何推进解决绝对贫困的脱贫攻坚向解决相对贫困的乡村振兴有效衔接 ， 与从全面建成小康社会到全面实现现代化的有效衔接与转型密切相关 。 从脱贫攻坚到乡村振兴是中国经济社会的重大转型 ， 本质上是破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分的时代难题 。 ”湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜对《经济参考报》采访人员表示 。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对《经济参考报》采访人员表示 ， 国家现代化要行稳致远 ， 农业农村基础必须要稳 。 而推进农业农村发展不能仅依靠市场力量 ， 还要有相应的政策举措 ， 全面推进乡村振兴就是重要抓手 。
“十四五”时期如何发展农业农村、推进乡村振兴？在陈文胜看来 ， “要把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略 ， 实现两大战略愿景、方向与目标、任务的连续性和阶段性相衔接 。 在体制机制上 ， 按照农业农村优先发展的要求重塑城乡关系 ， 着力解决城乡发展不平衡乡村发展不充分的问题 。 在政策体系上 ， 把脱贫攻坚的特惠性、阶段性、攻坚性的政策体系 ， 与乡村振兴的普惠性、长期性、常规性的政策体系相衔接 。 ”陈文胜说 。
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在专家看来 ， 回顾“十三五” ， 乡村振兴实现了良好开局 。 乡村振兴战略规划发布实施 ， 党的农村工作条例颁布施行 ， 乡村振兴制度框架基本形成 。 展望“十四五” ， 优先发展农业农村 ， 全面推进乡村振兴 ， 必须牵住农村改革的“牛鼻子” 。
李国祥表示 ， “十四五”时期 ， 要推进农业高质量发展 ， 把国家粮食安全底线守得更牢 ， 进一步增强农业的基础性作用；要实施乡村建设 ， 将乡村建设推上更高层次 ， 要从统筹县域城镇和村庄规划建设、完善乡村基础设施以及改善人居环境来入手 。 还要深化农村改革 。
从健全城乡融合发展机制 ， 推动城乡要素平等交换、双向流动 ， 到健全城乡统一的建设用地市场 ， 从积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度 ， 到探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式 ， 从保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ， 鼓励依法自愿有偿转让 ， 到深化农村集体产权制度改革 ， 发展新型农村集体经济……《建议》已经明确了深化农村改革的具体路线图 。
国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为 ， 未来要深化劳动力市场和土地制度改革 。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 建立基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动农业转移人口市民化 。 探索扩大集体经营性建设用地使用权入市用途 ， 拓展宅基地使用权向外部人员流转空间 ， 促进城乡要素双向流动 。
“农村的深化改革还是要在土地政策上做文章 ， 在保护城镇化过程中农民的权益上做文章 。 在不侵害农民利益的前提下 ， 逐步探索要素和资源在城镇和乡村之间更加合理的双向流动 。 ”李国祥说 。 （采访人员 张莫 班娟娟 向家莹）


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