梁建章：解读什么叫“增强生育政策包容性”
关于爱因斯坦所称的“人能体验到的最美丽的事情” ， 同时也是“一切真正科学和艺术的源泉” ， 答案是：奥秘 。2020年11月3日公布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》 ， 有关人口政策的内容如下：“实施积极应对人口老龄化国家战略 。 制定人口长期发展战略 ， 优化生育政策 ， 增强生育政策包容性 ， 提高优生优育服务水平 ， 发展普惠托育服务体系 ， 降低生育、养育、教育成本 ， 促进人口长期均衡发展 ， 提高人口素质 。 ”虽然这份文件没有直接提到全面放开生育 ， 但提出了“增强生育政策包容性” 。 我们认为 ， 增强生育政策包容性是指包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子和单亲家庭 。 此外 ， 这份文件还提出了发展普惠托育服务体系 ， 降低生育、养育、教育成本 ， 这些措施都有利于鼓励生育 。我们认为 ， 增强生育政策包容性 ， 就是包容各种生育形态的家庭 ， 包括三孩、四孩 。 为什么要包容三孩、四孩？因为这是为了促进人口长期均衡发展 。 我们知道一对夫妇平均至少要生两个孩子 ， 这个社会才能维持人口平衡 ， 而1和3的平均数是2 ， 所以如果生育政策包容允许只生一个孩子 ， 同时也要包容允许生三个孩子 ， 才能维持人口平衡 。同样的逻辑 ， 因为0和4的平均数是2 ， 所以如果包容允许不生 ， 同时也必须包容允许生四个 ， 才能维持人口平衡 。 所以只放开三孩是不够的 ， 而是要全面放开生育 。 实际上 ， 随着人们生育观念的改变 ， 即使全面放开 ， 生三个孩子的家庭几乎肯定远远少于只生一个孩子的家庭 ， 生四个孩子的家庭肯定远远少于不生孩子的家庭 ， 所以不仅要全面放开 ， 还要出台大力鼓励生育的政策 ， 才能维持人口长期均衡发展 。根据国家卫计委在2017年进行的全国生育状况抽样调查数据 ， 2006~2016年 ， 中国育龄妇女平均理想子女数为1.96个 ， 而育龄妇女平均打算生育子女数为1.75 个 。 一般来说 ， 实际生育率是低于生育意愿的 ， 这是因为 ， 有些夫妇虽然想生孩子 ， 但患了不孕不育症 ， 或错过了生育期 。 所以 ， 即使全面放开生育 ， 全国平均每对夫妇所生的孩子数还是远远不到2个 。增强生育政策包容性 ， 还意味着要彻底取消对非婚生育孩子和单亲家庭的歧视性政策 。 毫无疑问 ， 我们并不鼓励非婚生育 ， 但认为那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性 ， 也应该公平地享受生育的权利和福利 。 因此 ， 我们建议在法律和法规上去除任何对非婚生育的歧视 ， 充分保障非婚孩子的合法权益 。随着女性教育水平和职业发展的提升 ， 很多职业女性不愿或者未能婚配 ， 导致各国的结婚率在逐年降低 。 假设女性不婚的比例达到30% ， 而且不婚女性都不生孩子 ， 那么即使结婚的70%的妇女平均生育两个孩子 ， 总和生育率也只有1.4 。北欧国家的女性结婚率比较低 ， 但却维持了较高的生育率 。 在北欧国家 ， 大约有40%-60%的孩子来自婚姻以外 。 这由于北欧国家对非婚生育比较宽容, 而政府又提供了丰厚的养育福利 ， 让很多单身女性愿意且有能力独立生育和抚养小孩 。在目前的中国 ， 无论在城市还是农村 ， 都很难找到接受未满三岁孩子的托儿服务 。 虽然一些幼儿园提供日托服务 ， 但数量有限 ， 而且对小孩入托年龄有严格限制 。 如果夫妻双方在小孩两三岁前都必须参加工作 ， 由谁来带小孩就成为一个大问题 。要解决这个问题 ， 很多发达国家的经验就是大力建设托儿所 。 从发达国家的经验来看 ， 0-2岁入托率与生育率显著相关 。 入托率越低的国家的生育率也越低 。 北欧和法国入托率达到了50%以上 ， 他们的生育率也最高 。 而日本、南欧和东欧国家的入托率最低 ， 所以生育率也最低 。中国需要大力发展普惠托育服务体系 ， 提高0-2岁小孩的入托率 。 否则 ， 中国妇女将不得不在生育和职业之间做出艰难选择 ， 而中国的生育率也将难以回到健康的水平上 。“十四五”规划建议里提出降低生育、养育、教育成本 ， 这是对有孩家庭的政策倾斜 ， 是非常有必要的鼓励生育的政策 。 具体来说 ， 可出台给予多孩家庭现金补助和减税的政策 ， 以及买房补贴的政策 。一是现金补助和减税 。 目前中国社会抚养孩子的成本高昂 ， 大城市抚养孩子的每年平均花费可能超过两万元 ， 这还不包括父母的机会成本以及时间精力的投入 。 要切实减轻育龄夫妇抚养孩子的负担 ， 政府有必要对养育家庭进行财力支持 ， 可以按孩子数量抵税 ， 也可以直接补贴 。 由于不同地区和人群之间存在很大的收入差距 ， 我们建议个人所得税减免和现金补贴的方式并重 ， 现金部分 ， 我们建议给多孩家庭支付大约每个孩子每年平均1万元左右的社会抚养费 。 另外对于二孩和多孩家庭 ， 还可以减免部分个人所得税和社保缴费 。二是买房补贴 。 现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因是高房价 ， 这一点对大城市的工薪阶层尤为明显 。 要减轻育儿家庭的负担 ， 还可对多孩家庭买房实行免地价的政策 。 在大城市 ， 地价普遍占到房价一半以上 。 如果多孩家庭买房可免除土地价格 ， 那么购买价格就会降到原来的一半以下 ， 这将大大减轻多孩家庭的买房负担 。 这个办法的好处是政府无需拿出真金白银 ， 只要在低生育率地区多给些用地指标 ， 扩大土地供应就可以了 。 地方财政收入的损失部分由国家增加用地指标来弥补 ， 只要对奖励多孩家庭的优惠房源增加相应的供地指标 ， 就基本不影响地方政府的土地收入 。 如此 ， 部分多孩家庭新增的购房需求 ， 被新增的土地指标所消化 ， 还有助于平抑整体房价 。我国的生育率低于更替水平已经将近30年 ， 无论是2000年还是2010年全国人口普查 ， 均已证实我国已掉入低生育率陷阱 ， 正在进行的2020年全国人口普查将再次证实这一点 。从2017年以来 ， 我国的出生人口已经连续三年下降 。 未来由于二孩生育堆积效应趋于结束、城市化水平的提高以及育龄妇女人数的减少 ， 我国的生育率和出生人口还会进一步下降 。 长期低生育率会导致严重的老龄化 ， 带来一系列的经济和社会问题 ， 也会削弱中国经济未来创新和创业的活力 ， 在未来的中美科技竞争中处于劣势 ， 影响中华民族伟大复兴的可持续性 。“十四五”时期的关键政策是人口政策 。 这次“十四五”规划建议提出的增强生育政策包容性 ， 预示着取消生育限制 ， 全面放开生育；而降低生育养育成本预示着鼓励生育 。总之 ， 在“十四五”期间需要尽快出台大力鼓励生育的政策 ， 把生育率提升至更替水平附近 。 唯有如此 ， 才符合“十四五”规划建议所提出的“促进人口长期均衡发展”的要求 ， 恢复中华民族的正常繁衍 ， 维持中国的人口规模优势 。
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