大众日报|环球论坛｜英国脱欧谈判中的关键问题
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英国与欧盟未来关系谈判在伦敦举行
10月23日 ， 在英国伦敦 ， 欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶前往与英方谈判的地点 。
英国与欧盟未来关系谈判于10月22日重启 。 第一阶段谈判于22日至25日在伦敦举行 。 新华社发（雷伊·唐摄）
2020年11月7日 ， 大众日报第五版（时事）刊发中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员杨芳的署名评论《英国脱欧谈判中的关键问题》 。 文章说 ， 公平竞争、捕鱼权两大问题一直是矛盾焦点 ， 只有双方有所妥协 ， 英欧才有可能达成贸易协议 ， 走向未来关系 。
英国脱欧谈判中的关键问题
□中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员杨芳
目前 ， 英国与欧盟的新一轮谈判 ， 已从伦敦转战到布鲁塞尔继续 。 欧盟委员会主席冯德莱恩称 ， 英欧谈判取得了良好的进展 ， 但在公平竞争和渔业领域 ， 还需继续推进 。 距离2020年底英国脱欧过渡期结束只有两个月 ， 而在十月伦敦谈判之前的九个月中 ， 英欧进行了九轮谈判 ， 进展都十分有限 ， 甚至几近崩溃 ， 而其中公平竞争、捕鱼权两大问题一直是矛盾焦点 ， 只有双方有所妥协 ， 英欧才有可能达成贸易协议 ， 走向未来关系 。
捕鱼权之争背后的政治考量
对于英国而言 ， 捕鱼权不是一个单纯的经济问题而是一个政治问题 。
一方面 ， “捕鱼权”是英国在对欧谈判中为数不多能占据主动的议题 。 如果双方不能达成新的未来关系协议 ， 不能就这一领域的捕鱼权有一个新的说法 ， 英国脱欧后 ， 作为“独立沿海国” ， 英国将控制所谓的专属经济区(EEZ) ， 该经济区延伸至北大西洋200海里 。 而在这一海域 ， 目前60%以上的捕鱼配额都属于欧洲大陆国家 。 因此 ， 英国不同意一次性与欧盟敲定未来的捕鱼船只通行权和配额问题 ， 而是希望像挪威等国那样 ， 采取年度谈判的形式 ， 以长期拥有这一平衡未来英欧关系的重要筹码 。
另一方面 ， 英国脱欧支持者认为“捕鱼权”是主权象征 。 捕鱼业每年对英国经济贡献不到8亿英镑 ， 相较金融业1300多亿规模的收入 ， 可谓微乎其微 。 但对英国脱欧而言 ， 收回捕渔区具有很重要的象征意义 。 在2016年英国“脱欧”公投时 ， 超过九成的英国渔民支持“脱欧” ， 而保守党政府在后续的政策宣示中 ， 也一再强调要保障本国渔民的诉求 。 收回捕鱼权 ， 是英国渔民的心结 ， 是硬脱欧派宣传造势的重要口号 ， 更是保守党政府成功脱欧、从布鲁塞尔夺回英国自主权的重要体现 。
对于欧盟来说 ， 捕鱼权同样也是一个政治问题 。 在这一点上 ， 法国的表现最为典型 。 据称 ， 在十月伦敦谈判中 ， 法国总统马克龙在这一问题上坚决不肯让步 ， 导致英欧谈判停滞不前 。 法国对英国脱欧的立场一贯强硬 ， 除此之外 ， 英国媒体还认为 ， 马克龙也有服务国内政治的考虑 。 据称 ， 以捕鱼业为主的布洛涅等法国北部对马克龙2022年总统大选极为重要 。 为了避免这一地区落入主要竞争对手手中 ， 马克龙总统需要在经济上支持这一地区 。 因此 ， 在法国的强力坚持下 ， 欧盟坚持达成渔业“公平协议”是达成英欧自由贸易协定的前提 。
公平竞争环境背后的战略竞争
所谓的公平竞争环境 ， 是指有关竞争、国家援助、税收、劳工和环境标准以及气候变化等规则 ， 是英欧之间就未来关系谈判中的另一个重大分歧 。
在英欧已经达成的《退出协定》和有关未来关系的《政治宣言》中 ， 阐明了双方对建立广泛的经济伙伴关系的共同承诺 ， 其中就包括确保公平竞争环境 ， 但也强调该承诺“与未来关系的范围和深度相称” 。 但在实践中 ， 英欧双方对承诺的理解和阐释有很大不同 。
欧盟表示 ， 只有英国同意在国家援助、竞争、税收、劳工权利、环境保护和气候变化等领域达成公平的竞争承诺 ， 欧盟才会同意零关税和零配额的自由贸易协定 。 英国议会的研究报告认为 ， 欧盟寻求英国在法律上承诺国内形成能够执行欧盟相关标准的机制 。 而英国政府只同意在这些领域保持最高标准 ， 而不会作出超出加拿大、日本和韩国等国家对欧盟的承诺 。 欧盟强调的则是 ， 英国的地理位置和英欧贸易规模意味着 ， 英国需要作出更多承诺 。 具体而言 ， 在劳工、社会和环境标准等领域 ， 欧盟要求英国维持目前的保护水平 。 而在国家援助方面 ， 欧盟则要求英国遵循欧盟现有和未来规则 ， 也就是实际上要保持与欧盟规则的动态一致 。
在公平竞争环境问题上的分歧 ， 反映了英欧双方的原则立场根本不同 ， 英国脱欧强调的就是收回主权 ， 重新拥有政策“选择的自由” ， 但欧盟所坚持的是权利与责任对等的原则 ， 也就是说 ， 如果英国想享受单一市场的好处 ， 必须承担相应的义务 。 欧盟认为 ， 自由是有代价的 ， 甚至认为英欧应谈判达成最严格的公平竞争规则 。 对于英欧高度一体化的市场而言 ， 双方同意不削弱目前拥有的共同规则不是很难 ， 但要保持动态调整 ， 将意味着如果欧盟将来更改其规则 ， 英国须自动进行相同的更改 。 这对欧盟来说 ， 可以大大降低竞争风险 ， 但对英国而言 ， 则很难兑现 。
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