先行支付|平均要花四至五年时间 工伤“先行支付”咋这么慢
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根据《社会保险法》 ， 职工所在单位未依法缴纳工伤保险费 ， 发生工伤事故的 ， 由用人单位支付工伤保险待遇 。 用人单位不支付的 ， 从工伤保险基金中先行支付 。 不过现实中 ， 遭遇工伤的职工申请先行支付时并不顺畅 ， 困难重重 。 对此 ， 专业人士建议进一步明确用人单位拒不支付的举证责任、先行支付规定的溯及力范围 ， 并尽快要求各地制定实施细则和执行办法 。
近日 ， 57岁的尘肺病患者老石收到工伤保险基金先行支付的24.7万元工伤待遇 。 此时距离他被鉴定为尘肺病已两年多 。
老石能获得工伤保险基金先行支付已算幸运 。 采访人员调查发现 ， 尽管工伤保险基金先行支付制度2011年就已确立 ， 但由于缺少实施细则、法律溯及力有争议 ， 社保经办机构认为追偿困难等原因 ， 导致劳动者在申请工伤保险基金先行支付时困难重重 。
因患病时《社会保险法》未实施被拒
2007年3月至2008年12月 ， 老石在北京一家煤矿厂从事井下采矿工作 ， 其间单位没有为他缴纳工伤保险 ， 离职时也没做职业病检查 。 2017年7月 ， 老石因尘肺病被鉴定为七级伤残 。
2018年1月 ， 北京市某区劳动人事争议仲裁委员会裁决煤矿厂支付老石工伤待遇24.7万元 。 因煤矿厂迟迟不支付工伤待遇 ， 老石向法院申请强制执行 ， 但煤矿厂名下没有可供执行的财产 ， 法院终结执行程序 。
根据《社会保险法》 ， 职工所在单位未依法缴纳工伤保险费 ， 发生工伤事故的 ， 由用人单位支付工伤保险待遇 。 用人单位不支付的 ， 从工伤保险基金中先行支付 。
据此 ， 老石的情况符合工伤保险基金先行支付的条件 。 2018年11月 ， 他向北京某区社保管理中心申请先行支付被拒 。 该社保中心称 ， 老石接触粉尘并罹患职业病时间在《社会保险法》实施之前 ， 故不适用工伤保险基金先行支付 。
去年3月 ， 在北京义联劳动法研究与援助中心公益律师李世泽的帮助下 ， 老石向法院提起诉讼 ， 请求社保中心先行支付其工伤待遇 。 一审法院认为 ， 社保中心不予先行支付缺乏事实及法律依据 ， 责令社保中心向老石先行支付各项工伤待遇 。
随后 ， 社保中心提起上诉 。 但二审过程中 ， 社保中心主动履行一审判决的义务 ， 老石终于拿到了赔偿金 。
【先行支付|平均要花四至五年时间 工伤“先行支付”咋这么慢】工伤先行支付制度自2011年实施以来 ， 先行支付的案例不断增加 ， 越来越多的工伤职工从中受益 。 多次代理工伤保险基金先行支付案件的李世泽介绍 ， 北京义联劳动法援助与研究中心曾调查119件先行支付案例 ， 发现劳动者胜诉的案例占比68.4% 。
申请到先行支付平均要花四五年时间
目前 ， 一些地方制定了较为完善的工伤保险基金先行支付政策 ， 符合条件的职工在工伤鉴定后即可向社保机构申请先行支付 。 但在部分地区 ， 申请先行支付程序复杂 ， 需确认劳动关系、工伤认定、劳动仲裁、一审和二审等 。
对工伤职工而言 ， 申请先行支付不仅面临着漫长的维权诉讼 ， 还必须迈过社保机构设置的较高的申请门槛 。 实践中 ， 对于用人单位拒不支付 ， 社保机构往往要求劳动者提交法院出具的终止执行裁定书 。 因没有明确的受理标准 ， 工伤职工常常奔波于社保机构和用人单位之间 。
在案件进入诉讼程序时 ， 往往距离工伤事故发生已经有2年左右 ， 完整地申请下来平均要四五年时间 。 李世泽表示 。
李世泽透露 ， 对劳动者来说 ， 证明用人单位拒不支付较为困难 ， 各地社保机构对于用人单位拒不支付的判别标准和把握尺度不统一 。 有的地方要求 ， 必须提供法院出具的终止执行文书来证明用人单位拒不支付 。
据他总结 ， 劳动者申请工伤保险基金先行支付被拒绝的原因包括：相关法律规定不具有溯及力、缺少实施细则、先行支付后追偿困难等 。
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