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城市形态|刘守英：城市形态的变化，要靠土地结构调整来推动( 二 )


城市形态不正常 ， 实际是用地不正常
城市形态|刘守英：城市形态的变化，要靠土地结构调整来推动
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图片来源：摄图网
土地的调整跟城市形态的调整 ， 可能是整个“十四五”期间的重点 。
中国未来的城乡关系实际上是三重关系 ， 城市、城市延伸带和村庄这个链条之间的关系 。 城市要做的是调整升级它的内容 ， 而真正发展的主要空间是在城乡延伸带 。 城市形态的变化 ， 是要靠土地结构调整来推动的 。
比如 ， 工业占地那么高 ， 大量市政基础设施的土地占比也很高 ， 但是包括居住、生活、绿化等空间的占地比例又那么低 。

要想整个城市的形态像个样 ， 土地的结构就要调到正常形态 。 这里就需要很多政策跟进 ， 怎么样把工业用地调整为其他用地 ， 比如调整为居住型、社会型、产业企业升级型、绿化型等等 ， 通过土地的结构优化来促进城市形态的改变 。
我们看到 ， 现在很多城市形态出问题 ， 城市形态不正常 ， 实际上是用地不正常 。
第一点 ， 是要加强市场化土地供应机制在土地配置中的作用 。 工业用地不按市场价供给 ， 就会修建一大片园区 。 很多地方出现“鬼园区” ， 就是政策优惠“助推”了园区大力建设 ， 不跟实际走、不按市场走 。
基础设施的土地占比也是这样 ， 低价征地、低成本供地 ， 当然也存在着铺张浪费的现象 。 所以 ， 想要用土地结构的变化来促进城市形态的改变 ， 第一点就是加强土地的市场化配置 。
第二点 ， 政府规划在整个土地利用中的约束作用要增强 。 早前 ， 整个规划的约束功能之所以弱 ， 是因为没有规划到位 。 当土地市场机制开始起作用 ， 整个规划同时也要加强约束 。 能做什么 ， 不能做什么 ， 应该是通过规划来做 ， 不能再通过政府强制来做 。
第三点 ， 城市以外区域的土地保障要到位 。 我们原来的建设用地都配给了城市 ， 接下来要考虑的 ， 是城乡延伸带的土地怎么保障和供应 ， 还有活态的村庄土地如何保障？
把乡村纳入城市体系 ， 乡村形态的变化就属于都市圈范畴 ， 这些城市以外区域的产业发展 ， 都涉及到整个土地的供给变化 ， 要保证乡村一定比例的建设用地 。
所以 ， 城乡空间的用地配置要发生重大变化 ， 不能把地全部配置给城市 ， 城市以外的区域应该也要保证适度的配置 。
文|刘守英 作者系中国人民大学经济学院党委书记兼院长
每日经济新闻
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