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项目评估|2021年地方债发行有新变化，财政部新规有哪些亮点？( 二 )


目前地方政府债券发行期限不断拉长 ， 这有利于更好地匹配项目建设周期 。 不过一些债券项目期限明显过长 ， 存在人为将偿债责任后移的不良倾向 。 对此 ， 财政部要求地方优化地方债期限结构 ， 合理控制筹资成本 。
《意见》要求 ， 地方政府年度新增一般债券平均发行期限应当控制在10年以下（含10年） ， 10年以上（不含10年）新增一般债券发行规模应当控制在当年新增一般债券发行总额的30%以下（含30%） ， 再融资一般债券期限应当控制在10年以下（含10年） 。
财政部数据显示 ， 今年前9个月 ， 地方政府一般债券平均期限为15年 。
受财政收入下滑 ， 债务密集到期影响 ， 越来越多的地方依赖借新还旧 ， 通过发行再融资债券来偿还到期本金 。 今年前三季度前三季度地方政府偿债本息累计达到20466亿元 ， 其中通过发行再融资债券偿还到期债券本金12410亿元 ， 占比近六成 。
此次《意见》要求 ， 新增专项债券到期后原则上由地方政府安排政府性基金收入、专项收入偿还 ， 债券与项目期限不匹配的允许在同一项目周期内接续发行 ， 再融资专项债券期限原则上与同一项目剩余期限相匹配 。
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