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上海检察|最高人民检察院第八批指导性案例( 二 )


【要旨】
1. 侵权人因同一行为已经承担行政责任或者刑事责任的 ， 不影响承担民事侵权责任 。
2. 环境污染导致生态环境损害无法通过恢复工程完全恢复的 ， 恢复成本远远大于其收益的或者缺乏生态环境损害恢复评价指标的 ， 可以参考虚拟治理成本法计算修复费用 。
3. 专业技术问题 ， 可以引入专家辅助人 。 专家意见经质证 ， 可以作为认定事实的根据 。
【指导意义】
本案是全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点工作后全国首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件 。
1. 围绕侵权构成要件 ， 开展调查核实 。 虽然污染环境侵权案件因果关系适用举证责任倒置原则 ， 但为保证依法准确监督 ， 检察机关仍应充分开展调查核实 ， 查明案件事实 。 调查核实主要包括以下方面：（1）侵权人实施了污染环境的行为；（2）侵权人的行为已经损害社会公共利益；（3）侵权人实施的污染环境行为与损害结果之间具有关联性 。
2. 准确定位民事侵权责任 ， 提起公益诉讼 。 《中华人民共和国侵权责任法》第四条规定 ， 侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的 ， 不影响依法承担侵权责任 。 污染环境肇事人、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的侵权人 ， 因该侵权行为受过行政或刑事处罚 ， 不影响检察机关对该侵权人提起民事公益诉讼 。 罚款或罚金均不属于民事侵权责任范畴 ， 不能抵销损害社会公共利益的侵权损害赔偿金额 。
3. 围绕环境污染情况 ， 提出合理诉求 。 检察机关提起环境民事公益诉讼 ， 应当结合具体案情和相关证据合理确定污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任 。 检察机关提起环境民事公益诉讼的第一诉求应是停止侵害、排除危险和恢复原状 。 其中 ， “恢复原状”应当是在有恢复原状的可能和必要的前提下 ， 要求损害者承担治理污染和修复生态的责任 。 无法完全恢复或恢复成本远远大于其收益的 ， 可以准许采用替代性修复方式 ， 也可以要求被告承担生态环境修复费用 。
4. 围绕生态环境修复实际 ， 确定赔偿费用 。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用 。 环境污染所致生态环境损害无法通过恢复工程完全恢复的 ， 恢复成本远大于收益的 ， 缺乏生态环境损害恢复评价指标、生态环境修复费用难以确定的 ， 可以参考环境保护部制定的《环境损害鉴定评估推荐方法》 ， 采用虚拟治理成本法计算修复费用 ， 即在虚拟治理成本基数的基础上 ， 根据受污染区域的环境功能敏感程度与对应的敏感系数相乘予以合理确定 。
5. 围绕专业技术问题 ， 引入专家辅助人 。 环境民事公益诉讼案件 ， 涉及土壤污染、非法排污、因果关系、环境修复等大量的专业技术问题 ， 检察机关可以通过甄选环境专家协助办案 ， 厘清关键证据中的专业性技术问题 。 专家辅助人出庭就鉴定人作出的鉴定意见或者就因果关系、生态环境修复方式、生态环境修复费用以及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失等专门性问题 ， 作出说明或提出意见 ， 经质证后可以作为认定事实的根据 。
【相关规定】
《中华人民共和国侵权责任法》（2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
第四条 侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的 ， 不影响依法承担侵权责任 。
因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任 ， 侵权人的财产不足以支付的 ， 先承担侵权责任 。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013年修正）
第十七条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人 ， 必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物 。


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