元至正十六年（公元1356年）三月 ， 朱元璋率军攻占集庆路 ， 下令改为应天府 。
【明朝|朱元璋为什么设立营田司？】同年七月 ， 朱元璋被诸将奉为吴国公 ， 设置江南行中书省 ， 自总省事 。
不论是人口数量 ， 还是地域面积 ， 应天府都远超朱元璋以前攻占的城池 ， 朱元璋的管理智慧受到前所未有的考验 。
为了管理好所占领的区域 ， 使之有序运行 ， 朱元璋设置了包括行政、司法、军事在内的一整套统治机构 。
营田司便是此时设置的 。
值得一提的是 ， 李善长、宋思颜被任命为参议 ， 冯国用为帐前总制亲兵都指挥使；这两个官职是以前没有过的 ， 属于朱元璋的创新 。可见 ， 朱元璋在设立机构、安排官职时 ，并不拘泥于龙凤政权当时的规制 ， 而是根据实际需要灵活安排 。
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可想而知 ， 营田司的设置也是出于实际需要 。那么 ， 营田司是什么机构？具体负责哪些事务呢？
元至正十八年（公元1358年）二月 ， 康茂才被任命为营田使 ， 朱元璋是这样对他说的：“比因兵乱 ， 堤防颓圮 ， 民废耕耨 ， 故设营田司 ， 以修筑堤防 ， 专掌水利 。”（《明太祖实录》）
朱元璋渡江之初的筹粮方式造成百姓负担过重 ， 而占领区的巩固 ， 离不开百姓的支持 ， 百姓心生不满 ， 会令后方不稳 。
只有恢复、发展农业生产 ， 才能从从根本上解决粮食供应问题 ， 改善百姓生活 。
元末连年战乱 ， 农田堤坝遭到破环 ， 水利工程是防御洪涝灾害 ， 保护农业生产的基础设施 。
郑国渠、都江堰、京杭大运河、灵渠、白渠等都是我国古代著名的水利工程 。
水利是农业的命脉 ， 而水利设施的修筑需要花费大量人力物力 ， 百姓修不起 。
为了发展农业生产 ， 朱元璋设立营田司 ， 以修筑堤防 ， 专掌水利 。
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