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谢安亲历桓温弄权，对权臣的危害感同身受，他对荆州这个军事重镇产生权臣的天然条件看得很明白，可是荆州是东晋的屏障，不可能为此减弱荆州的军事，唯一的改变，就是另外建立一支可以和荆州方面抗衡的军队。谢安看到了一个现实，东晋的重兵集团虽然在荆州，可是优秀的兵源却在扬州。
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因为荆州的流民主要来自豫州和关中，这些地方是汉人的传统地域，因此相对和平，而扬州的流民主要来自战争频繁，民族混杂的徐州、青州、兖州、幽州、冀州、并州等地，人数多而且彪悍善战。相比较而言，扬州的兵源比荆州更加优秀。北方来的流民一度是东晋头痛的问题。东晋本来就存在本地吴郡士人和北方来的侨郡士人的矛盾，大量流民的涌入，又带来了治安的混乱，更有可能颠覆东晋。
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自西晋洛阳陷落的永嘉之乱以来，北方流民不断源源南下。据考证，从北方南下的流民数量占了北方总人口的十之六七。东晋不能让这些流民深入内地，否则不可收拾。常驻江北广陵的车骑将军鉴，由于所在广陵和北方民族较近，受到北方民族的极大压力，感觉“城孤粮少，逼近胡寇，人无固志”这里的流民，主要来自战争频繁的北方数郡，都是天生的战士。郗鉴将流民进行了统一安排，将他们安置在淮南各地以及徐州和扬州的江南江北，重点安置于江北的广陵，堂邑、锺离三郡，之后在他们中间招募军队。成军后让他们南下进驻京口，成了有名的京口兵。
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名将桓温对京口之兵非常羡慕，发出那句有名的感叹：“京口酒可饮，兵可用谢安辅佐后，决心改变荆州军事一镇独大的现象，他决定利用南徐州北扬州的优秀兵源，将京口打造成一个可以和荆州抗衡的军事重镇，于是，他在这里建立新军。京口在晋时被称为以建康为中心的北府，因此谢安建立的这支新军被称为“北府兵由于军队兵源素质好，加之谢玄练兵有方，北府兵成军的第三年就作为主力参加了淝水之战。此战以刘牢之率领5千北府兵以进攻姿态大破前秦2万军的防御为序幕，最终北府兵以8万人大败前秦苻坚87万，虽然当面作战并非这个数量比，可是战略上已经达成了以弱胜强的效果。四、北府兵的人员构成所谓千军易得一将难求，因此谢玄在京口组建军队，以招将领为主。
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《晋书.刘牢之传》记载，谢玄在京口招募的将领，有的出身武将世家，有的出身草莽英雄：玄多募劲勇，（刘）牢之与东海何谦、琅邪诸葛侃、乐安高衡、东平刘轨、西河田洛及晋陵孙无终等以骁猛应选。事实证明谢玄看人很准，他招的将领后来都成为北府兵的名将。拿刘牢之来说，乃是武将世家，祖父曾是雁门太守，父亲是征虏将军，他本人“沈毅多计画因此，北府兵完全没有晋朝上层的名士风流，因此“战无不捷五、北府兵的作用北府兵成立后，主要有两方面的作用，一是对外战争，一是对内稳定政局。
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北府兵在淝水之战大出风头后，又在谢玄的带领下对前秦进行了反击式的北伐，一直打到冀州黎阳，后来由于朝廷内部的不同意见，不得不后撤。北府兵在稳定政局的作用上也效果明显，自成立后，再也没有坐镇荆州的诸侯敢藐视朝廷，进而成为权臣的事件。后来坐镇荆州的桓玄敢起兵，是因为收买了刘牢之率领的北府兵，可是桓玄的兵败，也是败于刘裕率领的北府兵。
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