秦朝有许多的制度上的创新，在中学历史课本上，往往概括性地描述为“统一文字，实行郡县制、军功授爵制等”。但深入研究后会发现，这些“新”制度都延续了“旧制度”的某些特征。
在郡县制度上，一来，“郡县制”并非秦之首创，早在春秋时代的楚国，就已经设立了“县”，还派遣了专门的官员“县公”。
二来，“裂土实封”的制度在秦依然存在，诸如“右庶长”等军功爵，可以获得授田封邑，并且能够传到子孙辈。《商君书》中，有“爵五大夫，有税邑六百家者，受客”，也就是说，爵位到了五大夫者，不仅拥有税邑，还可以招募“客”，即私臣。
军功授爵制，乍看之下，给了平民一条通往上流阶层的有力通道，但在具体操作层面，存在着诸多的限制。
根据《秦砖》中所整理的史料记载，战场上杀俘的平民士兵，其所能赐予的最高爵位只有三级，还有一个上限：不得超过五大夫爵。而且一旦做到了屯长、百将等职位，连在战场上“砍头”的资格都没有了，更遑论以军功加官进爵。即便上升空间有限，还是有人甘愿为此冒险，甚至出现过“杀同袍”冒充敌人的荒唐事件。
与之相对应的，是一些王侯将相之后，大将、贵胄和他们的亲信，即使没有上阵杀敌，依然有更多的机会跻身贵族阶层，获得高官厚禄。因此，秦朝从本质上而言，仍是一个注重血统与身份的贵族社会。陈胜吴广起义时，喊出“王侯将相，宁有种乎”，或许正是对这一社会规则的控诉。
03秦制的根基：数目字管理下的“经营资源化”
承前启后的秦制，在具体的制度细节上，有大量的律令条文作为保障。
在出土的睡虎地秦简中，有著名的“秦律十八种”，涵盖了《田律》《厩苑律》《仓律》《金布律》《关市律》《置吏律》《军爵律》等共18个类目的摘录。秦朝百姓的日常生活、服役赋税等都被纳入到严密的律令体系之中。
文章插图
在具体的地方管理中，从中央到郡县，再到乡、里，形成了一个层叠交错的管理网络。 根据里耶秦简中“课”目的相关记载，秦朝对民间的田地、人口、牲畜等条目都有极为详细的规定。以“仓课志”类目为例，其中就包括了畜彘鸡狗产子课、畜彘鸡狗死亡课、徒隶死亡课、作务产子课、徒隶行徭课、畜雁死亡课、畜雁产子课等7个子类目。
每一“课”的数据，都要进行逐级的统计、汇总，形成固定格式的文书，一层层上报至中央。各层级的官员会有“课”和“程两类”考核指标，相应的也会有各种奖惩措施，在《厩苑律》中，就记载有关于牛“生产”和“死亡”的指标。
【 兴亡史|秦砖：从睡虎地秦简出发，制度经济学视角下的秦帝国兴亡史】刘三解在《秦砖》中，将秦始皇时期从下至上的“上计”制度，形容为一个拥有上千家分公司的大型企业集团，而皇帝本人则是这个大公司的总经营者。
在某种程度上，秦朝已经具备了历史学家黄仁宇所说的“数目字管理”之雏形。但是，这时的“数目字管理”存在着显著的缺陷。
第一，系统的数目字管理的基础在于货币化程度。在生产力水平有限的情况下，秦朝的大量经济数据难以货币化，不同的计量单位、税基等混杂其中，造成了庞大的数据统计工作量，管理成本自然水涨船高。
其实，即使到了明代，根据黄仁宇在《16世纪明代中国之财政与税收》中的观点，财政上的数目字管理仍然亟待完善。在明代，受到财政职权集中制度的影响，物资、商品、人力、官员薪俸等的统计口径，既有白银、铜钱等货币化指标，也有许多项目仍采用基础统计单位。混乱的统计数据，成为导致明朝财政管理缺乏活力的重要原因。
第二，下沉到乡、里这样的基层部门，在加强对地方控制力的同时，更核心的诉求是为了实现“资源化”。换句话说，在秦制之下，无论是人，还是家畜，都被视为一个个“生产经营性资源”，要最大限度榨取其价值，成为统治者攫取利益的筹码。
推荐阅读
- 云梦举行睡虎地秦简出土45周年纪念活动
- 每个人都要为的兴衰负责
- 是功臣也是叛徒，作为元老又卖国前蜀兴亡中的重要人物
- 清朝|顺治继位，多尔衮为何不造反？一相士道出实情：兴亡都在孤儿寡母
- 辽宋夏金|燕云十六州：北宋王朝的遗憾之地，何以看尽华夏千年兴亡？
- 兴亡|《大秦帝国》描述秦兴亡过程的历史著作，中国历史上的黑洞时代
- 先秦时代|闽越国的兴亡历史
- 兴亡|断臂的武松施耐庵的苦心，六和寺里看尽大宋兴亡
- 正确|＂国家兴亡，匹夫有责＂说法正确吗？现在的人还有这种意识吗？
- 基石|宁国府贾敷之死揭秘：撬动贾府兴亡基石，是贾家抄家的祸根