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针对这种情况,朝廷采取了将钱的重量改轻,铸造每文一钱的轻钱;禁限铜器的铸造,犯者治罪;改定钱质的搭配比列,减少含铜量,由原来的铜七铅三,改为铜六铅四等措施。新的办法实施后,私毁现象显著减少。但由于钱轻,以铜铸钱有利可图,私铸现象又开始泛滥。康熙四十一年,为遏制私铸行为,清廷又恢复每枚一钱四分的重钱制。其实加大钱的重量,并不能制止私铸,因而毁官钱成为康熙末期至雍正初期钱法败坏的主要表现。雍正即位后,采取了两项措施:一是在雍正五年时再次减少铸钱含铜量,以铜、铅各半之制;二是减轻钱重。雍正十二年,以一钱四分之钱改为一钱二分之钱。此后,一钱二分重的钱制,沿用了一百二十年左右,直至咸丰初年。乾隆五年,对铸钱质料又进行了一次重要改革,即在钱中加锡,铸青钱。以前所铸之钱,为红铜、白铅合金,呈金黄色,称黄铜钱。此后加入少量黑铅与锡,所铸之钱呈青色,故称青钱。这种青钱质脆,毁熔后无法打造铜器。因而改铸青钱后,对遏制私毁制钱打造铜器起到了一定的作用。清初至乾隆初年这一阶段,钱的重量、成分比例屡次更改,经过多次的变更,清廷终于摸索出大致接近客观规律的定制。至此,以调整钱重、钱质为主要手段的钱法暂时告一段落。
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2,乾隆初年至咸丰初年这一阶段是清代钱法变动较小的时期。清政府对于制钱的管理主要是以调节铸钱量来维持官方固定的1:1000的银钱比价。清初时,银钱比价始终是银贱钱贵。乾隆即位后,主要采取大量鼓铸,防止钱贵现象的出现。为了扩大铜源,乾隆帝令“商民自行出洋采铜”。出洋采铜,主要是指东渡日本采购洋铜,在此以前,先是由内务府商人承办,后来又改交江苏、安徽、浙江、江西等八省督抚委员办理。与此同时,朝廷又放松矿禁,扩大铜矿的开采。乾隆三年上谕:“凡系产铜山矿,令地方官辨明砂色,实有裨于鼓铸,始准结报开采”。当时,云南产铜正旺,乾隆谕令以前由各省商办解京之铜,全部由云南供给。乾隆前期,由云南解往京师铸钱之铜,每年达633万斤,宝源、宝泉二局的铸钱量显著增加。乾隆时期,由于商品经济发达,白银的大量流入也造成了银价相对趋贱。为避免银贱钱贵,官府制钱量也随之增加,因此白银与铸钱的流通量在社会上同步增长,造成了轻度的通货膨胀。到了乾隆三十五年时,已经出现了钱贱银贵的现象,银一两可换制钱一千二百文。此后,便陆续减、停各省鼓铸,以便调剂。
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至乾隆五十九年,各省钱局全部停铸。嘉庆元年,因铸“嘉庆通宝”钱,各省复开炉鼓铸。因此,嘉庆初,又一度出现了钱价上涨的现象。嘉庆九年,户部反映“京城钱价过昂”,这一时期钱贵。其实更重要的原因是由于镇压白莲教起义,用去巨额军费,官府所藏的二亿多两白银进入流通市场,造成钱贵。不过,这是短暂的现象,当时由于鸦片贸易的日益猖獗,外国商人还以洋元套购中国的纹银,致使白银外流。所以嘉庆中期以后,尽管鼓铸量较以往减少,但钱价却逐渐跌落。嘉庆后期,钱价趋平,至道光初年,便已转为银贵钱贱了。道光继位后,各地钱贱的消息接连报来,至道光十八年,银一两可换制钱一千六百多文。银贵钱贱最大的受害者便是基层百姓,他们手中的货币主要是制钱,钱的贬值,无疑使他们在经济上遭受损失,严重影响了当时的经济秩序,引起了统治阶层的恐慌。但清政府始终拿不出有效的办法应对,无法解决白银外流、银少而钱贱的问题。此后数年,银钱比价有增无减,至道光二十八年时,京城银一两可换二千文。
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