“智慧土地”发展的机遇与挑战( 三 )
4 土地资源系统的格局与过程耦合认知观
耦合格局与过程是系统认知土地资源的基础要点 。 土地资源的空间格局影响生态和人类利用过程 ， 生态和人类利用过程也改变该空间格局 ， 从而产生土地系统中的各种时空效应 。
长期以来 ， 土地科学所涉及的科学问题研究和人才培养零散分布在相关学科门类下 ， 缺乏系统性和整装性 。 要实现土地科技创新支撑 ， 必须遵循土地科学的客观规律 。 在重新认知土地系统生命体的基础上 ， 从理论逻辑出发 ， 将现有土地资源、土地管理、土地经济、土地工程、土地信息技术、土地生态等领域的理论与方法进行有机整合 ， 形成土地学科独有的理论体系与知识框架 ， 凝练公认性、系统性和科学性的学科范式 ， 使得土地科学学科与人才培养体系能真正支撑智慧土地建设与发展 。
土地系统的自组织与人类治理的共适
让土地系统真正成为有智慧、会思考的生命体 ， 必须充分认知和发挥土地系统的自组织能力 。 人类文明发展史伴随着人类对土地资源系统认知和人地关系不断演进的过程 。 从史前文明人类对土地资源的不自觉利用 ， 到农业文明人类对土地资源有意识的开发利用 ， 再到工业文明人类对土地资源的高强度的剥夺式开发和利用 ， 发展到后工业文明时代的可持续发展和生态文明成为人类共同的发展价值取向 ， 人地关系发生了根本性变化 。
如果说过去人类是以主宰者的身份在利用和改造着土地系统 ， 是通过各种外部的干预手段来改变土地系统以满足人类发展需求目的；那么 ， 在生态文明时代 ， 以“智慧土地”为导向的人类与土地系统的关系将是共生共适的关系 ， 是从人地复合形成的生命体中去谋求人类福祉与土地资源系统可持续发展 。 构建共生共适框架下的“智慧土地” ， 传统的土地资源管理需要从人类对土地资源系统施加外部被动式干预的过程 ， 向以充分发挥土地资源系统自组织功能的自发主动调试过程转变 。
土地资源管理的行政层级体系与国土空间网络化格局协同
随着我国市场化和经济一体化深入发展 ， 互联网、高速交通等新技术快速发展带来的“时空压缩” ， 传统城镇空间体系的等级色彩和行政边界的分隔效应正不断淡化 ， 跨界联系日益加强 ， 区域间、城镇间关系日趋扁平化、网络化 ， 并直接影响跨界区域空间体系 。
在新的网络化、区域协同发展背景下 ， 城镇开发建设、生态用地保护正在实现网络化转型 ， 以行政边界为单元的优势区位竞争原则的土地资源配置模式面临着新挑战 。 适合网络化空间组织的土地资源配置的基础理论和技术方法亟待发展 ， 例如：土地资源开发利用与保护的空间冲突与协调发展机制解析的基础理论；城乡网络、生态保护网络、生产要素与人口流动网络等多网空间融合与镶嵌结构分析关键技术；综合层级体系垂向传导与网络结构横向交互的多尺度土地资源配置模型方法 ， 构建土地资源网络化协同配置体系 ， 为智慧土地建设提供基础框架 。
“智慧土地”建设模式与支撑保障体系
国家在做好“智慧土地”建设顶层设计的基础上 ， 如何结合各地方土地资源管理的实际及业务发展的需要 ， 统筹推进“智慧土地”建设的试点、示范 ， 探索“智慧土地”建设模式 ， 是全面实施“智慧土地”建设的基础和关键 。
根据目前各地方国土资源信息化建设的优势 ， 遵循政府主导、公众参与的原则 ， 可以采取?2?种途径分步实施“智慧土地”建设工程：
1.以土地管理的重点业务智慧化建设为突破口 ， 开展诸如“智慧土地”调查（基于“三调”建成的土地调查云为基础平台）、“智慧监管”（如“慧眼守土”工程）、“智慧土地”评价（基于已开展的“智慧国土”资源评价体系）、“智慧国土”空间规划（各地正在全面探索构建“智慧国土”空间规划体系和实施路径） 。
2. 以土地管理全流程智能化框架体系和基础平台建设为主导的实践探索 ， 如：自然资源部组织搭建的自然资源信息化顶层设计、全国自然资源原国土资源部信息中心组织建设的全国国土资源综合监管平台 ， 以及北京等自然资源部门组织的城市级智慧土地建设探索 。
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