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燃煤发电|缓解煤电企业成本压力，电价大改革：能涨能跌影响几何？( 二 )

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中国人民大学应用经济学院能源经济系主任、教授宋枫分析 ， 限制煤价上涨、强迫煤电企业保证生产都不是解决电力供需矛盾的有效办法 。 “一刀切”的限电限产带来的社会成本远远高于电价上涨带来的经济成本 。 电力市场化改革在“疏”不在“堵” ， 将电价上涨疏导到终端用户 ， 缓解煤电企业成本压力、保障煤电供给的稳定有助于稳定我国电力供给稳定 ， 从而保障我国产业链的稳定与经济持续向好发展 。
“短期来看 ， 《通知》有利于缓解燃煤机组经营困难 ， 保障电力供应安全 。 中期来看 ， 完善竞争性环节价格由市场形成的机制 ， 有利于进一步深化电力市场化改革 。 长期来看 ， 对于引导构建新型电力系统也具有重要的支撑作用 。 ”宋枫说 。
中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟也认为 ， 这一《通知》是在我国推动能源转型、落实双碳目标、实现高质量发展进程中的一次重大改革举措 ， 将有力突破电价市场化改革的瓶颈 ， 推动新型电力系统构建 。 虽然表面上定位于煤电价格改革 ， 但本质上着眼于推动构建一种能够协同能源转型与经济发展关系的新型机制 ， 是探索让市场发挥决定性作用 ， 更好发挥政府作用进程中的关键一步 。
对通胀预期影响有限
全面放开燃煤发电上网电价 ， 扩大上下浮动范围 ， 在电力供需偏紧的情况下 ， 市场交易电价可能出现上浮 ， 在一定程度上推升工商业企业用电成本 ， 但需要分用户类别来看 。
“对高耗能企业市场交易电价 ， 规定其不受上浮20%限制 ， 这样上浮不限 ， 就是要让用电多、能耗高的企业多付费 。 其他工商业用户 ， 单位产品生产用电少 ， 用电成本在总成本中占比总体较低 ， 市场交易电价出现一定上浮 ， 企业用电成本会有所增加 ， 但总体有限 。 ”彭绍宗说 。
统计上一般将电力热力的生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等六大行业 ， 以及年耗能5000吨标准煤以上企业认定为高耗能企业 。
万劲松也表示 ， 此次改革明确有序推动全部燃煤发电电量进入市场形成市场交易电价 ， 将上下浮动的范围扩大为原则上均不超过20% ， 用电多的高耗能行业市场电价不受上浮20%限制 ， 有利于更好地发挥市场机制作用 ， 让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化 ， 在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应 ， 抑制不合理电力需求 ， 改善电力供求状况 ， 更好保障电力安全稳定供应 。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为 ， 高耗能行业交易电价不受上浮20%限制的规定 ， 本质上是从需求侧调节用电需求 ， 同时促进产业结构升级 。 对于高耗能企业来说 ， 电价是至关重要的成本 。 过去 ， 很多地方实际上对于高耗能企业的电价是打了折扣的 ， 借此吸引相关企业入驻 ， 增加税收 。 在供需不平衡的背景下 ， 这种做法很不合理 ， 改变势在必行 。
值得注意的是 ， 此次改革对整体物价水平和通胀预期影响有限 。 “考虑到全球能源供应紧张、价格大幅上涨的局面 ， 我国的电力市场交易价格短期内可能都将维持在较高的水平 。 但是电价上涨对于经济的影响应该是有限的 。 ”一位资深电力行业研究人士对第一财经采访人员分析 ， 一方面 ， 政策规定市场交易价格波动幅不超过20% ， 电价的上涨增幅有限；另一方面 ， 电力成本在全社会生产成本中占比较小 ， 对于有一定技术含量的企业来说 ， 电价引起的成本上涨增幅有限 。
彭绍宗强调 ， 此次改革特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定 ， 对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响 。 如果市场交易电价上浮 ， 会在一定程度上推高企业特别是上游生产企业用电成本 ， 对工业生产者价格指数（PPI）有一定推升作用 ， 但改革措施有利于改善电力供求状况 ， 更好保障企业用电需求 ， 促进企业平稳生产、增加市场供给 ， 从总体上有利于物价稳定 。 总体来看 ， 此次改革对物价水平的影响是有限的 。
【燃煤发电|缓解煤电企业成本压力，电价大改革：能涨能跌影响几何？】宋枫也认为 ， 煤电价格短期上涨对用电成本和通胀预期影响有限 。 一是由于有价格上限的限制 ， 涨幅有限；二是根据2018年投入产出表测算 ， 电力成本在全社会生产成本中占比较小 ， 电价上涨引起的企业成本增幅有限 。 同时改革过程中鼓励对中小微企业实行阶段性优惠 ， 以减轻企业成本负担 。 而保障电力供给的稳定对于提升大宗商品生产能力、增加供给、降低价格具有正向积极作用 。


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