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厦门px项目事件—公众参与渠道不足对政府的影响？( 二 )


(二)公众参与有助于决策者化解矛盾、获得共识
决策能力的一个重要方面就是能够协调矛盾，保持公共权力和个人权利之间的动态平衡 。公众在参与决策讨论的过程中，在政府引导下，面对面地就有歧见的问题进行商谈，相互求得谅解，求同存异，矛盾和冲突得以化解，最终达成共识、形成共同意志 。
(三)公众参与有助于实现决策的正当性、执行性
公众参与决策的过程，有助于政府不断对决策进行反省，启动纠错机制，以最大限度地实现公共利益，增强决策的正当性 。并且公众参与程度和决策的执行力具有一定正相关性 。决策机关通过各种形式的参与、协商、对话，广泛听取公众意向，通过科学的程序、方法和机制进行决策活动，防止了公权力被滥用，还能通过实现公权力与私权利之间的良性互动，确立决策的权威和公信力，从而有助于决策的实施，增强了决策的可执行性 。
公众参与背景下政府决策能力建设的主要方面
政府决策能力是一个综合的、开放的体系 。在公众参与环境下，针对公众参与，决策能力建设突出强调以下几个方面 。
Q2：厦门PX项目事件的事件背景
PX，即对二甲苯 。PX是英文P-Xylene的简写，其中文名是1，4-二甲苯（对二甲苯），以液态存在、无色透明、气味芬芳，属于芳烃的一种，是化工生产中非常重要的原料之一，用它可生产精对苯二甲酸(PTA)或对苯二甲酸二甲酯(DMT)，PTA或DMT再和乙二醇反应生成聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)，即聚酯，进一步加工纺丝生产涤纶纤维和轮胎工业用聚酯帘布 。PET树脂还可制成聚酯瓶、聚酯膜、塑料合金及其它工业元件等 。除此之外，PX在医药上也有用途 。
根据《全球化学品统一分类和标签制度》和《危险化学品名录》，在包括美国、澳大利亚在内的很多西方国家，PX都不属于“危险化学品” 。欧盟把PX列为“有害品”，原因是当人体吸入过量PX时，对眼睛及上呼吸道有刺激作用，可能出现急性中毒反应 。值得注意的是，欧盟的规定中有“过量”二字 。厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目” 。
2005年7月，项目于通过国家环保总局的环评报告审查 。2006年7月，获得国家发改委核准，2006年11月正式开工，计划2008年12月完工投产 。然而，该项目自立项以来，遭到了越来越多人士的质疑 。因为厦门PX项目中心地区距离国家级风景名胜区鼓浪屿只有7公里，距离拥有5000名学生（大部分为寄宿生）的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅4公里 。不仅如此，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里 。而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5 。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼 。

Q3：厦门PX项目事件的事件后续
2007年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，最终决定迁建PX项目 。最终，该项目落户漳州漳浦的古雷港开发区 。
2009年1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX(对二甲苯的英文简称)和PTA两个项目，项目已确认落户与厦门相隔近百公里的漳州古雷半岛 。
这也是自2007年12月厦门召开PX项目公众座谈会，化解“散步”风波后，第一起实质性的后续进展报道 。当年从厦门移至漳州的迁址意向，也将从纸面落到地上 。

Q4：如何走出困境：科学普及与科学决策并重，该如何做？
一位资深的能源采访人员曾经承认，十年前，能源和化学品是纯粹的经济新闻，但现在它们经常成为社会头条 。她说："写能源越来越难了，"因为它很容易触及 "敏感问题" 。为什么化学项目会吸引社会关注？为什么公众经常对他们身边的化工项目 "说不"？我们看到政府试图说服公众，化工项目对国家有利，是安全的，而一些人仍然 "相信 "化工项目对环境有害，陷入所谓的塔西佗陷阱 。这种倾向在讨论PX项目时尤为明显 。
2006年，厦门市政府引进了一个108亿元（11.8亿美元）的PX项目，并称该项目每年将产生800亿元（18亿美元）的工业产值，占当时该市GDP的四分之一 。从地方经济角度来看，这是一个相当大的收益，但由于公众的强烈反对，厦门PX项目流产了 。它以财经新闻开始，以社会呼声结束 。厦门市政府意识到对PX知识进行科学普及的重要性，开展了一些补救性的科普宣传工作 。遗憾的是，谣言先于真相，公众对不真实的信息已经有了 "倾向性" 。直到现在，八年前对PX的诽谤也很难彻底澄清 。


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