江苏一人身兼五局局长，能忙得开吗？( 四 ) window.sina_survey_config = {//注释

　　组织干部：局属于一级机构，一般称作大队的，是带有执法性质的下属单位，但也不能一概而论，如有的市级公安局下面设有刑侦支队，也叫刑侦局，治安支队也叫治安局，交管支队也叫交管局。“局”相对比较正式，比如对外发言或宣传等，而支队、大队具体是体现它的执法性质。还有的部门虽然叫“局”，但有可能是事业单位，或者是二级单位。比如市级人社局下面有公务员局，是副局级建制，是内设局。像江苏省灌云县征收局很可能就是内设局。

　　华商报：有的局是政府组成部门，有的不是，这个如何确定？国家有规定还是当地政府可自行决定？

　　竹立家：这个没有统一的规定，各地根据不同情况有自己的规划和安排。比如有些局是政府组成部门，有些则不是，有些则是公益性的事业单位，比如执法局，基本上属于事业单位。城管严格上讲也属于事业单位，虽然一些地方将其划为公务员，但大多数地方将其做为事业单位。一般情况下，地方政府的组成部门和上级政府的组成部门是相互对应的，比如发改委是国务院的组成部门，在地方也是地方政府的组成部门。

　　组织干部：一个部门是否是政府组成部门，是根据编制部门的三定方案和该部门的职能工作来定的，没有统一的明确规定。像政府办公厅、发改委、财政局、人社局一般都是政府组成部门，而农业局、规划局就不一定是政府组成部门，这个应该根据各地实际情况而定。

　　华商报：县级各局设置是否由当地根据需要而定，是否需要人大常委会批准？

　　竹立家：县级各局设置一般都要和上级政府对应，以方便工作对接和落实。政府部门正职一般要经过当地人大常委会批准，这是法定程序，机构改革方案出台后，要经过上级部门或地方人大常委会批准才能运行，否则会不合法。

　　组织干部：对于政府组成部门正职的任职，要通过当地人大常委会来任命，如果不是政府组成部门的正职，一般不需要人大任命，政府常务会议就可以任命。华商报采访人员陈有谋

　　身兼多职能轻松胜任并无不妥

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　　资深法律学者杨晨认为，如果干部年富力强、能力突出，身兼多职能轻松胜任，并没有什么不妥。但如果严格依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，对一个干部“委以重任”，必须贯彻基本原则，坚持法定程序，不能集“万千宠爱于一身”，就算有特殊的考虑，也不能突破极限。