南京民国建筑征收改建商业街老人状告区政府( 三 ) 9月21日

征收地块与秦淮区政府机关大院仅一墙之隔

　　采访人员发现，此次秦淮区政府对西白菜园范围内房屋征收，与相关规划表述不一，引发人们对其征收目的的怀疑。

　　秦淮区“十三五”规划纲要提出，将包括西白菜园在内的重要近现代风貌区和建筑打造成民国风情特色商业街区。南京市规划局2016年10月公布的《南京市西白菜园历史风貌区保护规划》和2017年5月13日南京市规划局出具的《关于秦淮区西白菜园历史风貌区更新项目规划意见的复函》均显示，整个西白菜园历史风貌区被规划成“黄金珠宝品牌展示区、艺术文化休闲区、传统工艺展示区和广场活动区”四个功能区。而此次被征收的孙其华老人的住宅，就属于“黄金珠宝品牌展示区”范围内。

　　而在2017年6月9日南京市不动产登记中心出具给南京历史城区保护建设集团的关于西白菜园历史风貌区更新项目的“建设项目用地勘测定界成果报告”中，则将西白菜园历史风貌区用地性质和土地用途均明确为“危旧房改造、环境整治”。法律人士认为，如果以“危旧房改造”为征收目的，秦淮区政府应当依据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定组织听证会。

　　在2018年1月9日秦淮区房屋征收管理办公室出台的《西白菜园历史风貌区改造项目房屋征收补偿实施方案》中，房屋征收目的标示为“改善人居环境为目标、文物保护与修缮”。2016年10月17日，秦淮区发改局向南京市历史城区保护建设集团出具的《关于秦淮区西白菜园历史风貌区改造项目可行性研究报告的批复》显示，其改造项目是“全面挖掘和保护西白菜园历史风貌区的物质和非物质文化遗产”。

　　孙其华的委托代理人江苏圣典律师事务所律师严国亚、朱正认为，秦淮区政府借文物保护之名，实质在行商业开发之实，违反文物保护法的规定。第一，秦淮区政府要对案涉文物进行改造，未依法向文物部门履行相关报批手续，明显违反《文物保护法》规定。

　　第二，根据国务院有关国有土地的征收规定，对文物的征收，必须是因为“公共利益”的需要。秦淮区对于该区域征收的用途则是为了建设包括“黄金珠宝品牌展示区”在内的特色商业街区。