专家谈“公务员法修改”：遏制买官卖官不妨增2项程序( 二 ) 修法必须具有强烈的问题意识。当下我国

　　例如，公务员管理中的腐败问题最突出的是买官卖官问题。那么，该如何解决这一问题呢？

　　毫无疑问，必须改进和完善现行《公务员法》中的职务晋升制度。但是，我们审视目前公布的《修订草案》，力度似乎有所不够：在领导职务晋升程序中，仅在现行《公务员法》规定的民主推荐、组织考察、讨论决定、履行任职手续等四项程序基础上增加了一项“动议”程序，改为五项程序。这五项程序相对于原四项程序，对于扼制买官卖官，其效果不见得有太大的增加。

　　我认为，在此基础上是否可再增加另外两项程序：第一，公务员晋升领导职务，必要时应经人大有关专门委员会通过公开听证等方式审议，拟晋升领导职务的公务员应在公开的听证会上回答人大专门委员会的提问。听证结果应作为其是否晋升的考虑因素之一；其二，领导职务晋升人选的提名人、举荐人应由公务员主管部门记录在案，公务员晋升领导职务后如发现其有“带病提拔”的问题时，纪检监察部门应审查相应公务员与提名人、举荐人是否存在利益输送的问题。

　　对基层公务员的激励可以再大一些

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　　又如，目前公务员制度运作中，部分公务员，特别是基层政府的公务员，主动作为，主动担当的事业心和积极性不够。

　　导致这种现象的重要原因是现行《公务员法》对这一群体提供的激励机制不够，如晋升空间太小，机会太少。一个在基层政府工作的公务员，绝大多数一辈子升不上县处级，到退休时能升上乡科级正职的也很少。这很容易挫伤他们的积极性。

　　对此，目前的《修订草案》在改进和完善激励机制方面是较为给力的：对厅局级职务以下的公务员设置四等十二级的职级层次。这样，一个在基层政府工作的公务员，即使一辈子当不上县长、副县长、乡长、副乡长，但其可能晋升为与县长、副县长、乡长、副乡长相当的职级，如晋升为一、二、三、四级调研员或一、二级主任科员。

　　另外，《修订草案》还规定，公务员的领导职务和职级可以根据工作需要和二者的对应关系互相转任、兼任，符合规定资格条件的，还可以晋升领导职务或者职级。