南京改善营商环境审批时长从260天压缩到60天( 二 ) 审批

审批难，从某种意义上说，难在部门协调。南京就工程建设审批，进行过多轮改革，效果并不明显。南京“864”改革，对准建设单位多窗口报件、取件，多部门沟通协调麻烦费时的现实问题，要求审批各阶段由综合窗口受理，由牵头部门内部推送。此项改革的核心是将原先由申请者面对各部门，变为由牵头部门面对各部门，审批成为专业人员之间的技术交流，变为政府部门之间的协调，从而打破信息不对称和权责不对等。南京已有10项审批事项转变管理方式，占比达16%。

出台规划许可“豁免”清单

我国建设项目审批源于计划经济时代，三四十年过去了，行政审批管理跟不上经济社会发展需要。

南京住建委法规处副处长唐珺认为，南京工程建设项目审批之所以走在全国前列，离不开政府各部门较好的信息化基础。南京以“一张蓝图”，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划整理，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系。

从2016年开始，南京在对全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用、生态红线等四大规划42万个图斑进行分析、比对的基础上，开展40余项专项专业规划的融合工作，已完成20项专项规划的融合与发布。这“一张蓝图”，为推进审批改革提供技术支撑。

此外，从源头着手，南京出台工程建设规划许可“豁免”清单，明确18类项目无需办理规划许可。

今年5月，南京江北新区公布首批9个“信用承诺制”改革试点项目。在“信用承诺制”未实施之前，企业投资项目是按“先批后建”的流程办理。从立项到开工，包括规划许可、招标、施工图审查、施工许可、消防、安全与职业卫生评价、环评等20多个环节，涉及八九个部门，耗时至少八九个月。而实施“信用承诺制”后，企业在完成联合预审、联合踏勘、承诺文本公示、设计方案审查后，即可开工建设，极大提高企业投资便利化程度。

代办服务跑在“审批”前

随着行政审批制度改革的推进和权力事项下放，申报流程有变化，各区审批要求不一致，这些问题影响在南京投资企业项目的申报效率。

今年4月，新加坡仁恒集团在和南京市代办中心代办员联系时反映，不知道要在哪个阶段找哪个部门办理项目防雷设计审核和竣工验收备案。南京市代办中心专职代办员金锋结合项目实际情况，通过内部梳理的审批流程准确找到事项办理的时间节点，同时通过最新文件，了解到防雷装置设计审核、竣工验收许可已整合并入到建设工程施工图审查、竣工验收备案事项中。代办员对项目方进行点餐式指导，有效帮助企业提高项目申报精度和时效。