南京新《积分落户办法》引关注门槛放低现象普遍( 二 ) 南京新《积分

招引人才是主因

更重要的是，城市要发展就离不开人。“纵观全国城市发展的规律，人口规模是城市活力的关键影响因素、是否具备可持续发展动力的显性指标。”省社科院区域现代化研究院副院长徐琴认为，南京、常州等放宽落户条件，是源于储备人力资源、吸引产业投资的需要。

徐琴说：“全国可能除了北上广不缺人，其他城市或多或少都有人口缺口。”据《南京市“十三五”人口发展规划》，南京规划到2020年末全市总人口达910万人左右，而去年南京常住人口约为843万。考虑到劳动年龄人口内部结构趋于老化、传统的“人口红利”逐渐消减、推进城镇化需要等因素，可以说，南京需要人才，尤其是年轻人才。

对于有些人“新落户办法是否意在刺激楼市”的疑问，南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远表示，虽然南京的人口增长速度较快，但总量比较稳定，不必过度地关注对南京楼市的影响。徐琴也认为，从整体来看，南京的政策是相对温和和克制的。新《积分落户办法》主要是招引人才，鼓励城市内部协调发展，打破劳动力资源自由配置的制度壁垒，促进城市群间市场经济发展要素资源的自由配置，推进南京都市圈健康发展。

更重要的是留住人才

落户办法着力于社保、购房限制、学历、年龄以及落户程序等方面，侧重于让人才“走进来”，但对于如何将他们“留下来”，涉及不多。此次发改委提出放开放宽城市落户限制后，未来人才流向哪里，更多取决于个人的选择，城市的发展定位和生活前景成为影响人才流动的核心因素。徐琴表示，放低落户门槛对人才的调动力有限，更好的办法是提升城市魅力，而这主要取决于城市的产业、公共服务水平、生态环境等，需要城市管理者动更多的脑筋。

徐琴建议，落户政策可聚焦行业需求，确定人才引进标准，而不是仅限于学历。“不能仅仅落脚于城市发展需要什么，还应考虑城市的服务质量。”要预先做好规划，考虑如何在城市内部和与周边城市科学合理配置资源，如医疗、教育、基础设施配套等，吸引人才就业和定居。当人才落户扎根后，会带来更多的配套人口，如何解决好他们的服务供给，也是政府在决策时必须要面对的问题。