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专家解读：如何界定不予公开的政府信息范围？( 二 )

本次《条例》修改 ， 进一步丰富了不予公开的政府信息的种类 ， 明确将内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息纳入到具体列举的范围 。 内部事务信息属于行政机关内部事务 ， 对行政相对人的权利义务不产生直接或实际影响 ， 公开之后可能会对行政机关的正常工作造成不必要的影响 。 过程性信息尚处于讨论、研究或者审查过程中 ， 不具有确定性 ， 公开后可能会误导公众 ， 也可能干扰行政机关公正、合理地作出决策 。 内部事务信息和过程性信息不宜公开 ， 既是绝大多数国家的通行做法 ， 也是《条例》实施的实践经验 ， 国办文件以及一些地方、部门的实施性规定均已将这两类信息纳入不予公开的范围 ， 司法实践中也得到人民法院的确认 。

本次修订还规定行政执法案卷信息可以不予公开 ， 主要考虑是 ， 行政执法案卷信息主要涉及当事人、利害关系人的权益 ， 相关法律、法规、规章对于在具体行政程序中保障当事人、利害关系人的知情权已有规定；这类信息与其他主体没有直接利害关系 ， 公开后可能会对行政机关的执法工作和当事人、利害关系人的权益产生不利影响 。 但是 ， 法律、法规、规章规定行政执法案卷信息应当公开的必须要公开 。 比如 ， 行政复议法规定申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料 ， 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外 ， 行政复议机关不得拒绝 。 《海关关于当事人查阅行政处罚案件材料的暂行规定》规定当事人、当事人委托的律师可以向海关申请查阅案件材料 。 《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》规定案件的所有利害关系方可以到商务部贸易救济措施公开信息查阅室查找、阅览、摘抄、复印与案件产业损害调查有关的公开信息 ， 公开信息包括相关方提供材料的公开文本或非保密概要等 。 通过增设这一类例外 ， 可以让单行立法(法律、法规、规章等)能够更多根据不同领域的发展状况 ， 量身定做具体实施规范 ， 避免一刀切 。 当然 ， 鉴于行政执法覆盖的范围很广 ， 各方面对范围的理解也不完全统一 ， 适用这一类例外应该严格慎重 。


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