青岛崂山被曝存六万多座坟墓专家：出台殡葬法更好保障善终( 五 )

2026-01-16

　　吴立志称，《条例》的内容过於简单抽象，条文并未明确具体规定。例如《条例》第18条规定， “擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔。 ”但是该如何取缔，《条例》并未明确规定。《条例》规定过於原则化，导致实践中适用困难，执法程序被动不堪。

　　吴立志认为， 2012年修改的《殡葬管理条例》已经删除了“拒不改正，可以强制执行”的条文。这就意味着，对於违规土葬、乱建坟墓的行为，只能由民政部门向法院提请解决，这大大影响了民政部门的执行能力。

　　“监管机制设置不健全。 ”据吴立志介绍，《条例》将有关殡葬管理和执行的权利都给予民政部门，民政部门下放到殡葬管理处，殡葬管理处既是管理者也是经营者，实际上是“一套班子，两块牌子” ，这导致监管严重缺失。

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