张海旺：加快城乡要素融合发展( 二 )
形成这些问题的重要原因 ， 一是城乡要素流动渠道不够通畅 。 随着城市化发展以及农业机械化水平提升 ， 农业规模化经营成为必然 。 但是 ， 农村土地流转受其成本高、相关制度保障缺位等因素制约 ， 流转效率偏低 。
二是农村劳动力单向流出 ， 高素质劳动力流入不充分 。 随着我国城镇化进程加快 ， 大量农村人口尤其是高素质农村人口迁移至城镇 ， 造成农村人力资本匮乏 ， 农村人口“空心化”“老
龄化”问题突出 。三是农村资本要素短缺 ， 金融支农力度有待加强 。 近年来 ， 政府持续加大惠农力度 ， 财政向农业农村建设倾斜 ， 但对社会资本的撬动作用有限 。 一方面 ， 资本下乡面临用地难、用工难等突出问题；另一方面 ， 涉农企业融资难融资贵的难题仍有待解决 。
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