张海旺：加快城乡要素融合发展( 三 ) 中经农业经济

因此，要解决当前我国农业面临的供给问题，实现农业高质量发展，亟需破解城乡二元结构，抓住土地、人才和资本三大关键要素，在加快城乡要素融合方面多作文章。

一要深化土地制度改革，激活土地资源资产。应完善土地利用管理政策体系，深化农村土地制度改革，激活农村土地资源资产，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置” 。适度放活宅基地和农民房屋使用权，完善农民闲置宅基地利用政策。探索土地要素城乡平等交换机制，推进集体建设用地多元化利用。如利用收储农村闲置建设用地用于发展农村新产业新业态的，给予一定的新增建设用地指标奖励；农村承包土地经营权可以向金融机构融资担保或入股从事农业产业化经营等，以提高农村土地利用效率。加快释放农村土地改革红利，让农民更多地享受到土地增值带来的收益。

二要引导人才流动，培育新型职业农民。一方面，通过更加积极、开放、有效的人才政策，鼓励新型农业经营主体带头人、农业技术人员和异地就业农民工下乡返乡创业就业，鼓励社会各界投身乡村建设，加大农业人才资本开发力度；另一方面，大力支持农业技术下乡，通过现场培训指导、远程教学等方式，为农业企业、农民专业合作社和农户提供各种农业技能培训、技术支持，提升农民生产水平。