户籍改革关键在于摒弃“二元制”( 二 )
当务之急是要打破农业、非农业“二元结构”户籍管理模式 ， 以条件准入彻底取代原有进城人口指标控制 ， 逐步放宽户口迁移限制 ， 以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件 ， 最终实现绝大多数城市户口自由迁徙 。 一方面 ， 应全面梳理相关法律法规 ， 取消因户口差别造成的某些不公 ， 加快户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生等方面改革步伐；另一方面 ， 不断扩大社会保障覆盖面 ， 改革现行的社会福利制度 ， 落实流动人口就业、教育、劳保、医疗的平等权利 ， 逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业 ， 实行全国统一的社保标准 ， 缩小城乡之间的经济差距 ， 促进进城农民市民化 。
（作者：江苏省连云港市司法局法制处 吴学安）
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