户籍人口增长迅速突破700万南京这座古城如何留住人？( 三 ) 每天深夜12点

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　　大国有大城，大城显气度。

　　南京积分落户新政落地4个月，申请落户人数大幅增长，且申请者结构发生很大变化。与前两年申请者相比，上半年这4399名申请者在宁登记居住5年以上占比减少18.3个百分点，而2年以下占比逾半，增加41.3个百分点；有纳税贡献的71人，不足前两年的1/20；租房者占比增加近7个百分点；参保10年以上占比逾四成，增加24.1个百分点；年龄25-35岁的占比逾半，增加7.1个百分点；原户籍地为省内其他城市的2012人，户籍地为省外的2379人，省外申请者首次超过省内。

　　积分落户政策的目标人群是有能力在城市生存的农业转移人口，而非投资者和人才。数字的变化，凸显政策设计更为精准：省外申请者多了，说明南京的城市吸引力更强了；参保年限长的多了、年轻人多了，说明在城市长期稳定就业、生活的第一代农民工，以及年轻的第二代农民工，都有落户城市、融入城市的强烈诉求；纳税的老板少了，名下有房的少了，说明积分落户成为普通劳动者落户城市的通道。政策调整前，南京每年设定4500个落户指标，但两年都没用完一年的指标，不是说没多少人愿意落户南京，而是政策门槛过高，抑制了潜在落户群体的落户意愿。

　　没有房产，只有小学学历，从苏北兴化来到南京，摆过小摊多年，现在在物业公司干保洁的鲍发珍，没想到自己50岁时能拿到南京户口。鲍发珍缴了7年多社保，按南京积分落户新规，光凭社保这项，她就拿到130分，而总分达到100分即可落户。“我再缴7年社保，就能领退休金，在南京养老！” 鲍发珍告诉采访人员，自己的儿子在南京长大，已经工作了，“他一定能在南京买上房，过上比我更好的生活。”

　　城市发展的韧性就在普通人改变命运的奋斗中。上海交通大学教授陆铭提出，一座城市高低技能的劳动力比例大致是1：1，城市要响应各类人群需要，更主动地实现包容性发展。

　　长期以来，城市户籍政策对大多数普通人来说，更像是一堵穿不过的厚墙，而非可以努力推开的大门。随着户籍人口增幅下降，城市人口老龄化程度加深，人口活力面临降低的趋势。2016年至2018年，南京60岁及以上人口占比增加0.6个百分点，达到21.9%；18-34岁人口占比下降1.4个百分点。南京近年迁入人口中，18-59岁就业年龄段占85%。