立法护航大数据发展（坚持和完善人民代表大会制度·地方人大( 三 ) 国家大数据（贵州）综合试验区展示中心

　　8月23日，采访人员来到观山湖区金华园设区卫生服务中心，看到这样一番场景：一位心脏病人完成心电图数据采集后，工作人员将数据通过贵阳市人口健康信息云平台（健康云）上传至上级医院，上级医院根据这些数据资料做出医疗诊断，并将诊断结果通过系统反馈，卫生服务中心在检查报告的指导下对病患开展治疗，整个过程只需15分钟。

　　据贵阳市卫生健康局规划信息处处长王洪介绍，健康云项目汇聚了市县乡三级医疗机构诊疗数据、市县乡村四级基层公共卫生数据、全市妇幼保健数据、预防接种数据等，不仅在基层医疗机构内实现医疗业务系统全面互联互通，还打通了公共卫生体系与基层医疗系统的界限。此外，平台还可以推送患者就诊、体检等相关信息，由系统归档集成到患者个人电子健康档案中，便于医护人员和患者及时掌握健康状况。

　　健康云正是《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》法定的市级全民健康信息平台。《条例》的实施，为健康云搭建运行提供了较完备的法治规范和保障，不仅实现了医疗大数据的聚、通、用，还助推了医疗资源的下沉、不同层级医疗机构信息数据的聚集应用。王洪说，正是凭借医疗大数据的互联互通、共用共享，才得以构建起省、市、县、乡4级远程医疗网络，以县级医院为区域诊断中心，对乡镇卫生院上传的影像、心电图像进行诊断，保障了基层医院诊疗服务的顺利开展。自健康云运行以来，贵阳市已累计开展远程医疗服务近5万例，挽回了30余名患者的生命。

　　确保立得住

　　将调查研究贯穿大数据地方立法始终

　　大数据地方立法在全国范围内没有先例可循，如何让大数据立法立得住、行得通、接地气、有实效，是不小的难题。贵阳市人大常委会法工委主任陈寿宇说，在大数据立法工作中，他们准确把握地方性法规的实施性、补充性、探索性功能定位，恪守不抵触、有特色、可操作的地方立法原则。

　　不抵触是指地方立法不越权，不与上位法相抵触，是宪法和法律为地方立法所设定的底线红线。

　　根据立法法规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。大数据立法事项是否可以纳入城乡建设与管理范畴？