[行政区划]县级市为什么要“代管”，其中的问题有点大代管|地级市|《宪法》|行政区划|行署|

小编提示您本文标题是： [行政区划]县级市为什么要“代管” ，其中的问题有点大。代管|地级市|《宪法》|行政区划|行署|县级市。

我们时常可以看到撤县设市的新闻，但凡撤县设市的新闻，其中都有一句“由XX市代管” ，甚至有时还有一句“由省直辖” 。一般的理解，撤县设市的市，叫县级市，从行政级别上看，县级市与县，没有差别。可是，撤县设市，为什么就要“由省直辖” ，而且又要“由XX市代管”呢？要说起来，这问题还真有点大。

▲▲ [行政区划]县级市为什么要“代管” ，其中的问题有点大▲▲

国家的行政区划设置，是不可能随意的，基本依据是《宪法》。

《宪法》第三十条内容：

中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

简直地理解，就是全国的行政区划为省、县、乡三级。这样说，肯定很多人会不同意，觉得在省级与县级中间，还有一个“地级市”呢。 “地级市” ，还有另一个说法，叫“设区市” 。是的，现在通行的行政区划，基本就是省、地级市、县、乡四级，但看看《宪法》中的规定，没有这一说啊。

地级市的前身，叫“行署” ， “行署”管管辖的区域叫“地区” ，因此， “行署”常常也叫“地区” 。

可是，这“行署” ，并不是一级行政区划，而是省政府的派出机关。这就等于县公安局下面的派出所。也就是说，本来是由省来管辖县的，但省下面的县实在太多，省真要管县，有点管不过来。那怎么办呢，把一个省划成几个区，派出人员去管，这就是“行署”或“地区”的由来。虽然，在权力的划分上， “地区”还真像一级行政区划，但至少在名义上， “地区”就是省的派出机关，属于省级行政的一部分。

以前，这样设置，当然不会因为有什么问题。因为，以前行政划区中的“市”很少。 “市”简单地理解，就是“城市” 。但中国是一个农业大国，农村占有非常大的比例， “城市”占有的范围很少。因此，不会有什么问题。

后来，随着经济的发展，城市化进程的加快， “改市”成为流行趋势。最后改市的，就是“地区” ，到现在全国所有的“地区”都已经改成“市”了。