[行政区划]县级市为什么要“代管”，其中的问题有点大( 二 ) 代管|地级市|《宪法》|行政区划|行署|

“地区”改成“市”之后，下面依然要管辖县，但“市”下面也可能是管辖“区” 。最常见的，是“市”下面，既管辖县，也管辖区。因此，这样的“市” ，现在也常称为“辖区市” 。其实， “辖区市”的管辖范围，基本是与原来的“地区”相同。但是， “地区”改为“辖区市”之后，是不是就是一级行政区划呢？好像从来没有明确说是，也没有明确说不是。

因为“辖区市”的行政级别与原先的“地区”相同，因此“辖区市”也叫“地级市” 。当然，也有例外，像广东省的中山市、东莞市虽然级别是“地级市” ，可是既没有下辖县也没有下辖区。其实，中山市、东莞市，就是从县升格为“地级” ，原因可能是因为中山、东莞经济发达，因此作为特例，给中山、东莞在行政级别上升格。

像东莞市，外资经济和民营经济发达，连大名鼎鼎的华为，还在东莞建有松山湖基地。东莞不仅有众多知名电子产品，时尚服饰也有很多知名品牌。东莞市的其经济体量确实比有些省的“地级市”还要大得多。

在“地区”改为“市”之后，县改“市”也成为趋势。但是，县改“市”之后，就出现一个大问题，这“地级市”下面再管辖“县级市” ，怎么看都觉得乱啊。

怎么办呢？还是回归《宪法》的本原，让省管辖“县级市” 。可是，符合撤县设市条件的县，都是经济比较发达的县，不可能撤县设市之后，就从“地级市”里分割出去，要不然，这“地级市”可就亏大了。

因此，撤县设市之后，名义上省管辖市，但实际上，还是由“地级市”来管，因此就有我们所看到的“由XX市代管” 。

由此说来，这县级市“由XX市代管” ，是社会进步经济发展的结果，又牵扯到《宪法》，确实问题有点大啊。