黄委■不断流的黄河，回来了( 二 ) 断流|回来|黄委|调度|水量|黄河

面对断流带来的种种危机，人们忍不住追问：这条李白笔下“咆哮万里触龙门”“奔流到海不复回”的大河，为何会频繁断流？

对此，黄委经过深入论证分析发布了“黄河下游断流及对策研究”报告，揭示了黄河断流的主要原因：天然水资源贫乏、人居用水日益增多和缺乏科学的管理。

从自然条件来看，黄河位于欧亚大陆的干旱半干旱地区，降水稀少，水资源本就贫乏，却以占全国2%的河川径流量，养育了全国12%的人口、灌溉了全国15%的耕地，承担着60多座大中城市的供水任务，水资源供求矛盾十分突出。

“黄河流域及下游引黄灌区农业灌溉面积和耗水量的迅速增加，使本来就水量贫乏的黄河水资源供求矛盾日益突出，这是造成黄河下游断流的主要原因。尤其20世纪90年代，下游沿黄地区为减少断流期间用不上水的影响，先后采取‘春旱冬蓄’等提前引水蓄水措施，导致当时断流时间提前、断流长度增加、断流频次加密。 ”黄委水资源管理与调度局高级工程师周康军说，而且当时小浪底枢纽尚未上马，沿线缺乏足够的水资源调蓄能力。此外，当时缺乏统一的水资源调度管理体制，一旦遇到黄河枯水年份或枯水季节，沿河引水工程便开始无序争抢引水，也成为当时黄河下游断流日趋严重的重要原因。

2.精细调度让黄河奔流不息

黄河断流的原因找到了， “药方”怎么开？人们把思路放在了调度管理上。 1998年12月颁布实施的《黄河水量调度管理办法》，授权黄委实行黄河水量统一调度，在我国七大江河流域中首开先河。 1999年3月1日，黄委发布了第一份调度指令， 10天后黄河下游按计划全线恢复过流。同年8月12日之后，黄河干流再未出现断流。时光倏忽而过，到2019年的8月12日，黄河已实现连续20年不断流。

“统一调度以来，黄河出现过8个特枯来水年，来水量低于统一调度前断流比较严重的1995年和1997年，通过加强调度管理，均未出现断流。 ”黄委水资源管理与调度局水量调度处处长可素娟至今清楚地记得， 2003年1月到7月，来水比多年同期偏少近五成，为有实测资料以来同期最小值。为此，黄委编制了首个旱情紧急情况下的水量调度预案，启动水量调度，在头道拐逼近断流的情况下，精准预测、精细调度、严格监督、精心协调，保障了黄河畅流不息。

“2003年的调度期，我们还首次在黄河水量调度工作中实行行政首长负责制和省（区）际断面流量控制负责制、首次推行省（区）际断面和水库泄流控制面日调度措施……一系列措施的实施，不仅实现了特枯来水年份黄河不断流的目标，还有效保证了用水需求。 ”周康军说。

尽管调度初期管理和调度手段比较单一，有关法律法规、科技措施和经济政策还不完善，没有相关经验可以借鉴，但在年复一年的磨炼和实践中，黄河调水实现了由精心到精细的嬗变。

枯水径流预报模型、四季枯水调度模型、水文低水测验设施、黄河水量调度方案编制系统、引黄涵闸远程监控系统等一批防断流“撒手锏”投入应用，黄河水量调度现代化手段不断增强。 2006年8月1日，我国第一部流域水量调度管理行政法规——《黄河水量调度条例》正式施行，这是国家层面第一次制定黄河治理开发专项法规，黄河水量调度从此进入依法调度新阶段。