三江源监管告别碎片化統一管理各類自然保護地

统一管理各类自然保护地，基本完成国家公园体制试点

三江源监管告别碎片化（改革落实在基层）

　　海拔4000多米的青海省玉树藏族自治州杂多县昂赛乡，近年来雪豹越来越多。今年，昂赛乡开展的自然体验项目拿到了三江源国家公园第一个特许经营权。当地居民通过培训，为参与自然体验的访客提供向导、交通和食宿服务，户均增收1.8万元。三江源国家公园体制试点，让越来越多的昂赛人吃上生态饭。

　　三江源地区被誉为“中华水塔” ，是国家重要的生态安全屏障。 2015年12月9日，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》。在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共用、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用。

　　千钧重担，没有前路可循。青海省三江源国家公园管理局局长赫万成说，探索改革路径，青海把体制机制创新作为试点的“根”与“魂” 。

　　三江源国家公园试点区域平均海拔4500米以上，雪原广袤，河流、沼泽、湖泊众多，总面积12.31万平方公里，涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域。

　　“山水林田湖草”是一体化的生态系统，这就需要理顺自然资源所有权和行政管理权的关系，对所涉4县进行大部门制改革。赫万成介绍，此外还要对三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地保护区、自然遗产地等各类保护地进行功能重组、优化组合，集中统一管理，才能走好创新的第一步。

　　“过去是互不相干、各管一段，经过试点改革，黄河源园区整合原来各自为政的水利、草原、国土等机构，由管委会统一管理，能使上劲。 ”黄河源园区管委会党委专职副书记甘学斌说，攥指成拳，改变以往“九龙治水”局面，地方政府和园区管委会一套班子，彻底解决执法监管碎片化问题。

　　同时，青海省在颁布施行《三江源国家公园条例》的基础上，编制了三江源国家公园生态保护规划、管理规划、社区发展与基础设施规划、生态体验和环境教育规划、产业发展和特许经营规划，构建了“1+5”国家公园规划体系，形成规划、政策、制度等15项标准体系，制定13个管理办法。