社区养老渐行渐近选择居家养老的老人占总体97%( 二 ) ●目前

　　但因计划生育政策和人口老龄化，我国目前“421”家庭增多。所谓“421”家庭，是指由爷爷、奶奶、外公、外婆四人，爸爸、妈妈两人和一个独生子女组成的家庭。由於子女白天都要上班，没有很多时间照顾老人，居家养老服务、社区养老服务等便应运而生。

　　据了解，居家养老自由性较高、隐私可以得到保护，现在是大多数老人的第一选择，但是独居老人在家的安全性较低，一旦有恙或发生意外，容易耽误治疗时间。机构养老虽然生活条件较好，但养老院半集体化、生活自由度不高，而且很难保障隐私、成本较高。

　　社区养老依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务。老人白天可以被送去社区日间照料中心享受相应服务，晚上可以回到家中休息。在日间照料中心内，有相关的养老设施，能够提供基本的医疗保健、护理服务、就餐服务、学习培训服务，等等。

　　“社区养老把养老事业做到了家门口，这样不仅少了离家的乡愁之忧，还多了亲情的陪伴，让人有了更多的归属感。 ”北京市朝阳区老人牛先生如是说。

　　因此，有专家认为，居家养老是基础，不仅不能削弱，还要强化家庭养老功能；社区养老是关键，要共建共用，精准聚焦；机构养老是补充，要重点发展社区化、小型化、连锁化的养老机构。居家、社区、机构三者应融合发展，形成整体。

　　2019年3月，针对当前养老服务发展面临的难点、痛点，国务院办公厅印发了《关於推进养老服务发展的意见》，时隔半年，民政部又出台了《关於进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(以下简称《实施意见》) 。

　　《实施意见》要求全国各地采取新建、改造、整合资源等方式，增加居家和社区养老服务设施供给。档案发布後，全国各地闻风而动：

　　江苏省南京市在社区层面实现基层养老服务设施整合，提出“两无偿一优先”发展养老设施。其中包括社区40%以上用房“无偿”用於养老服务，公建配套的养老服务设施“无偿”提供给非营利性社会养老机构运营，明确提出“行政事业单位的闲置用房优先用於养老设施”；各街道社区综合服务中心均设养老服务专区，开展助餐、助浴等服务，在全市打造15分钟“为老服务便民圈” 。

　　山东省济南市则针对新建小区配套养老服务设施落实难、主城区老城区养老服务设施落地难等问题，突出政府主导作用，在做好规划基础上，多措并举加以解决。一是坚持新建小区开发项目与养老服务设施同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收，做到“五同步” 。二是安排规划部门牵头对主城区2009年以来建成小区全部摸排，准确掌握各区常住人口数据、养老服务设施的用地和建设等基本情况，对已有的养老服务设施建立电子档案。对未建或建设不达标的，明确各类设施配建标准，着力解决老旧小区养老服务设施短缺问题。