江苏省电动自行车管理法规实际执行成为审议热点作为全国第一

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　　作为全国第一个省级层面的电动自行车规范管理立法，《江苏省电动自行车管理条例（草案）》引发了各方关注。这部法影响会有多大，又如何执行，有些规定是否合理？11月27日上午，参加省十三届人大常委会第十二次会议的代表、委员们对此进行了分组审议，电动自行车头盔的佩戴是鼓励还是强制，老旧小区没有集中充电点、不给楼道充电怎么实现等热点问题成了审议焦点。

　　为提高立法质量，当天分组审议前，省人大常委会组织集中收看了有关法规草案的解读视频。视频中提到，电动自行车发生事故数造成重伤或者死亡的70%以上由于不戴头盔造成的。

　　驾驶电动自行车要不要强制戴头盔？不少代表、委员认为有必要，目前，条例草案中提出的是“鼓励佩戴头盔”。省人大常委会委员胡维平认为：“怎么鼓励，给他什么表扬？要么就是禁，要么就是给个说法，鼓励等于没有。”

　　省人大常委会委员王腊生认为：“虽然交通事故的发生不仅仅是电动自行车这一方的责任造成的，但是不戴头盔造成的人员伤亡比例比较高，是不是要强制性立法，已经有地方立法强制，且国外有的国家就要求你骑自行车也要戴头盔。”

　　不过，也有代表提出从便民角度出发，强制性规定还需要慎重。

　　电动自行车充电引发的火灾等安全隐患也不在少数。条例草案提出，禁止在楼道、楼梯间等充电。但事实上，在不少老旧小区，没有集中充电点，光一文禁止也很难执行。省人大常委会委员、省人大常委会副秘书长王林表示，要想将这个规定落到实处，还需要更多详细的办法：“法律责任方面没有一些配套的禁止性的措施。我觉得还得从源头开始，每个小区怎么建、怎么弄，要有个规定，有个规范。比如电动自行车充电时间长了也会引起自燃，你即使集中充电点，是不是也要考虑相应办法，以投币等方法，超过一定的时长强制断电。”

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（图片来源于网络）

　　为保障电动自行车驾驶人的“路权”，条例草案还提出，在一些混行路段，“电动自行车依法借用机动车道行驶的，机动车应当减速让行”，但省人大常委会委员孔繁芝认为，依法借用机动车道这个“度”不好把握，电动自行车驾驶人很可能“跨”到了路中央：“在道路的中间行驶也是借用，在道路的旁边行驶也是借用，是不是可以制定得更细致一点，规定你应该偏到一边行驶，而不是行到中间去。”

　　另外，不少代表、委员还认为，电动自行车驾驶人不需要经过任何培训就可以上路，即使条例出台，也可能并不关注。建议在领取牌照或者发生违法行为后，采取一定的强制培训措施。

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