#人民网#补齐高危行业安全短板（政策解读）应急管理部、人力资源和社会保障部、教

----#人民网#补齐高危行业安全短板（政策解读）//----

　　应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部等五部门近日联合印发《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（以下简称《意见》）。我国高危行业从业人员整体素质如何？怎样补齐高危行业职工安全素质的短板？有关部门负责人进行了解读。

　　为何培训？

　　从业人员安全技能不足，成为高危行业发展之痛

　　化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。但长期以来，较为严峻的安全形势成为高危行业的发展之痛。

　　当前，一些事故暴露出高危行业从业人员安全技能不足的短板。应急管理部安全基础司司长裴文田分析，其中主要有三方面原因

　　职工队伍文化水平偏低。据统计，在我国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34% ，其中仅20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低约10个百分点。

　　零基础务工人员占比高。在快速城镇化过程中，一大批安全技能零基础的进城务工人员成为产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右。特别是在小煤矿、小矿山、小化工企业，而这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。

　　安全培训不到位。尤其是一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

　　传统高危行业是基础性产业，补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎。裴文田表示，要利用职业技能提升行动的契机，通过严把新员工安全技能培训关，重点开展班组长和特种作业人员的安全技能提升，将安全生产知识贯穿职业培训全过程，以从源头上防范遏制生产安全事故。

#人民网#补齐高危行业安全短板（政策解读）。　　谁来培训？

　　以企业为培训服务主体，以产教融合建立长效机制

　　《意见》提出，要鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务。为什么要将企业作为实施主体？

　　企业是用人的主体，最清楚需要什么人才、培训什么技能。裴文田说，过去一些安全监管部门包办企业一线从业人员安全技能培训，有些授课内容脱离岗位操作环境、脱离现场风险和隐患，使培训成了好听不中用的花架子，讲的都对但都不管用。

　　此外，企业是安全生产的责任主体，即使委托专业机构提供安全生产技术和管理服务，保证安全生产的责任仍由企业自身承担。也就是说，企业安全培训工作可以委托，但培训到位的责任无法推脱，由此倒逼企业选择高质量的培训机构提供服务。

#人民网#补齐高危行业安全短板（政策解读）