连云港法院“百花齐放”化解矛盾纠纷连云港法院“

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本文标题：连云港法院“百花齐放”化解矛盾纠纷

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“法官进网格，送法进社区，打造出了新时代‘枫桥经验’的连云样本。”12月3日，连云港市第四届“十大法治事件”评选活动中，连云区法院“以无讼村（社区）创建推进社会治理创新工作”获评全市“十大法治事件”。

一花独放不是春。近年来，连云港两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极融入社会综合治理网格，先后形成了赣榆法院“乡贤”审务工作站、灌南法院“党建+审务工作站”、灌云法院“五老”调解中心、连云法院的无讼村居等非诉解纷特色品牌。

连云港市中级法院党组书记、院长蔡绍刚表示：“人民法院化解涉诉矛盾纠纷，必须进一步畅通诉与非诉对接渠道，力争更多的纠纷通过非诉讼方式化解，让各类纠纷解决渠道真正的‘百花齐放’。”

坚持诉源治理，实现诉与非诉无缝衔接

今年5月29日，全省首个诉讼与非诉讼对接中心在连云港中院揭牌成立。这个充分整合了人民调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证等非诉资源与诉讼相互衔接、相互协调的平台运行半年来效果如何？又解决了哪些实际问题？

据连云港中院党组成员、副院长唐涛介绍，为推进诉讼服务中心与非诉讼服务中心的顺利对接，连云港中院专门出台了《诉讼与非诉讼对接实施办法（试行）》，在连云港市委市政府的大力支持下，“民事（行政）万人起诉率”全部纳入地方综治考核。坚持诉源治理。全市法院提前实现了诉讼与非诉讼对接中心全覆盖，制定诉与非诉对接全流程操作规范，设置导诉岗，对“八类案件”及其他当事人同意调解的案件，积极引导分流至非诉讼服务分中心，中心对分流案件进行登记并建立流转台账，调解不成的转回立案窗口快速立案。“近半年的时间过去了，连云港法院狠抓诉源治理已经初见成效，今年6月以来，全市法院新收一审民商事案件同比下降12.99%。”

据统计，今年1-11月，连云港市法院通过诉与非诉对接机制共分流纠纷12493起，成功化解5046起，化解率40.39%，对7447件没有有效化解的案件依法登记立案。全市法院新收民商事案件同比减少1.97%，灌南、赣榆、连云等3家法院出现大幅下降，分别下降20.22%、9.08%、2.63%。

突出品牌特色，打造非诉调解“连云港样本”

郑某和张某是灌南县三口镇的村民，两家为耕地界址的事闹了十多年，也曾打过官司。2018年5月中旬，在该村法治顾问姚志刚和侍建军的调解下，郑某和张某终于达成界址共识，化解了困扰两家十余载的纠纷。法治顾问姚志刚和侍建军正是灌南法院从村民代表、退休干部、退休教师中选任238名优秀乡贤调解员典型代表。

2017年4月，灌南法院和县委组织部共同组建的“党建+审务工作站”在全县238个行政村（社区）全面推开，并指派青年法官挂联工作站，选聘14名专职人民调解员入驻“党建+审务工作站”总站。“党建+审务工作站”运行以来，共化解诉前纠纷2000余起、诉中纠纷900余起。

赣榆法院发挥“乡贤”审务工作站品牌效应，依托各镇政法综治中心、村党群服务中心，设立审务工作站、工作室，实现“审务进基层、法官进网格”15个镇913个网格全覆盖，开展法治宣讲、纠纷化解、审执协作等工作。2018年以来，赣榆法院班庄审务工作站先后成功化解两起农民工集体讨薪纠纷，帮助80余名农民工索得劳动报酬180余万元。

连云法院积极推进无讼村居建设，将全院37名员额法官与辖区48个村（社区）挂钩对接联络，构筑覆盖全辖区182个网格的调解网络。2018年以来，共计排查矛盾风险395条，指导街道社区化解矛盾纠纷268起，发送预警信息91条。同时在全区9个街道全部设立审务工作站，积极开展巡回审判、委托调解、解纷指导、调解协议确认等工作。2018年以来共对177起调解协议予以确认。今年12月份，连云无讼村居建设获评连云港市第四届“十大法治事件”，是连云港法院矛盾纠纷解决机制形成又一特色品牌。

依托“云端”调解，打破非诉调解时空限制

2019年3月，连云法院充分运用大数据、阿里云等科技手段，将调解网络由“线下”延伸至“线上”，建立“矛盾纠纷非诉化解在线调解平台”。自今年3月运行以来，共受理诉前调解案件549件，同比增长60.38%，其中调解完结478件，调解成功355件，成功率达74.27%。此创新做法得到省法院的高度认可并快速在全省得到推广。2019年9月，全省法院“江苏微解纷”正式上线。

“目前全市两级法院强化‘微解纷’在线调解平台的应用，共注册调解组织8个，有在线调解员171名。”连云港中院立案庭庭长曹新海告诉采访人员，“这是连云港法院全面推进一站式诉讼服务中心建设有效成果。”

据悉，连云港东海法院、海州法院等4家基层法院同时率先设立24小时自助服务终端。全市7家基层法院全面实现网上立案、跨域立案常态化运作。截至目前，全市法院网上立案15433件，跨域立案28件，以更加全方位、立体化、一站式的诉讼服务模式，促进矛盾纠纷的及时、顺利化解。

构建网络体系，形成立体化“大调解”格局

连云港法院充分发挥人民调解、律师调解的主力军作用，擦亮调解工作室的金字招牌，积极落实人民调解员考核、补贴等问题，全市已有99名律师、58名人民调解员先后入站，打造了一支过硬的人民调解员队伍，涌现出连云“彩虹桥”“好邻居”“云桥”，赣榆“姜霜菊”“孙宜霞”“五老”等优秀调解工作室。