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崔洪建：欧洲再不觉醒将错失机遇

当前不久马克龙借“北约脑死亡”向美国发泄不满时 ， 德国政府还不惜以公开德法“战略分歧”为代价来讨好美方 ， 这其中就有要借此换取美方放行德俄“北溪-2”输气管道项目的苦衷 。 但特朗普并不领情 ， 美国对参与项目相关企业和个人的制裁法案如期而至 。 眼看两千多公里跨度的输气管道还剩下最后不到200公里就要竣工了 ， 美国的制裁让德国感到痛并愤怒 。 美国伤及欧洲“心腹之患” 毫无疑问 ， 正如美国所担心的那样 ， 造价超过百亿美元、运营后将使俄罗斯输德天然气量成倍增加的“北溪-2”项目 ， 将使欧洲更难摆脱对俄罗斯的能源依赖和随之而来的战略影响 。 因此 ， 美国实施制裁的公开理由是“维护美国和盟友安全” 。 但德国和欧洲对美国的“关怀”并不买账 ， 它们不仅批评美国手伸得太长、搞“治外法权” ， 还不无揶揄地指责美国政府是想利用国家力量和政治手段 ， 来为美国天然气进入欧洲市场开路 。 围绕“北溪-2”项目的博弈只是欧美这对旧盟友之间的新龃龉 。 从“赫尔姆斯-伯顿法案”到伊核协议 ， 美国通过长臂管辖干了不少损害欧洲利益的事 ， 但此前这种损害还多是涉及贸易和金融领域的“癣疥之疾” 。 而制裁北溪-2项目则事关能源安全 ， 已经是欧洲的“心腹之患”了 。 当然 ， 究竟是“癣疥”还是“心腹” ， 还是要取决于欧美彼此的互信程度 。 在双方卿卿我我的时期 ， “心腹之患”也可以被淡化为“癣疥之疾” ， 美国会有所克制 ， 欧洲也可以将忍气吞声理解为维系“盟友关系”的必然代价 。 但反之亦然 ， 在双方已裂隙丛生的背景下 ， 美国不再有所收敛 ， 欧洲也难以再含蓄隐忍 。 早在2016年提出其“全球外交安全战略”时 ， 欧洲就以“建设战略自主”为名 ， 试图实现“战略觉醒” 。 但这个觉醒的过程一直缺乏明确的目标和足够刺激的外部动力 ， 直到特朗普政府把曾经“牢不可破”的欧美同盟关系弄得千疮百孔 。 抛开经济理由和能源依赖问题 ， 德国和欧洲对“北溪-2”项目从犹豫到坚持的转变 ， 恰好与它们对美国逐渐失去信心是同步的 。 与俄罗斯建立更密切的能源关系 ， 未尝不是出于欧洲战略的考虑：在美俄之间制造出战略平衡 ， 有利于欧洲维持甚至拓展自己的战略空间 ， “脚踩两只船”总好过“吊死在一棵树上” 。 从背靠背相托的盟友 ， 到面对面互怼的“损友” ， 欧美关系正在发生的变化将是欧洲战略环境中最大的变量 。 能否建立起相对于昔日盟友的独立性 ， 也因此成为欧洲能否实现战略觉醒的最重要指标 。 在特朗普将大概率连任美国总统的情况下 ， 这一前景对于欧洲来说就更为真切和现实 。 战略觉醒之路面临坎坷 但欧洲的“战略觉醒”仍将是一个缓慢复杂 ， 并且有可能出现反复的过程 。 首先 ， 欧洲还缺乏足够的整体意识 ， 所以还远谈不上整体战略 。 欧盟内部的裂隙不比欧美之间小 ， 尤其是西欧大国的内部麻烦都不小 ， 相互间的利益纠葛也不少 ， 越来越难通过集中资源和手段来驾驭全局 。 即便在西欧国家内部 ， 面对美国的压力和重击 ， 也仍有绥靖和苟安的想法 。 何况这种内部裂隙正被美国加以利用：无论是伊核问题还是能源问题 ， 美国都在中东欧国家积极活动 ， 拉自己的人、拆欧盟的台 ， 导致欧洲很难形成一致对外的立场 。 其次 ， 也是更重要的 ， 欧洲还缺乏实现战略觉醒的能力和手段 。 尽管欧盟机构已经开始用“练肌肉”来表达自己增强硬实力的决心 ， 同时要努力“学习强权的语言” 。 但从防务自主到能源独立 ， 从欧元自强到产业整合 ， 欧洲还需要更多的时间来打基础、建机制和增能力 。 同时 ， 还得不断地克服对美国的贸易、投资和心理依赖 ， 不断地应对来自单边主义讹诈的各种明枪暗箭 ， 不断地在强硬以对还是息事宁人之间纠结 。 应对如此复杂的盟友关系和战略环境 ， 对欧洲来说没有经验可循 ， 因此欧洲似乎正在探索一条游移于大国之间、与各方进行菜单式合作的路子 ， 比如安全靠美国、能源靠俄罗斯和经贸靠中国 ， 在大国竞争之间扮演“超级平衡者”的角色 。 但美国的一系列做法正在对欧洲的努力形成打击 ， 并有可能让欧洲失去这种平衡感 。 通过交叉使用外交、法律和安全手段 ， 美国在“北溪-2”项目与5G准入问题上向欧洲施压的逻辑如出一辙 。 如果欧洲屈从于压力 ， 其结果将是在建立起战略自主之前 ， 先被迫在能源和电信领域沦为美国商品主导的市场 。 一旦这种手法奏效 ， 也就很难阻止美国将其应用于其他领域 。 如此一来 ， 欧洲在还未觉醒之前就会被重击倒地 ， 沦为美国的经济附庸和战略扈从 。 “经贸相互依赖”在特朗普式外交中是可以用来打击欧洲、确保“美国第一”的趁手兵器 ， 因此欧洲难免有杯弓蛇影之惑 ， 对于同样有着密切经贸联系的中国有种种联想和揣测 ， 可以理解并值得同情 。 但欧洲更应该真切感受到的是 ， 中美在对全球贸易分工、相互依存结构和多边贸易规则上的认知和立场如此不同 ， 中美在坚持开放还是走向封闭、维护道义还是钻营利益、信守承诺还是出尔反尔上如此不同 。 在接下来或许更难熬的四年中 ， 欧洲可以选择继续装睡 ， 可以继续维持平衡感的幻觉 ， 但这也会错过找到定位、坚定立场并实现真正觉醒的机遇 。 (作者是中国国际问题研究院欧洲所所长)


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