2019年的国际安全：变革重塑亦险亦难

　　【特别关注·世界形势年终回眸】

　　2019年的国际形势呈现“乱”“颓”“困”的态势：贸易保护主义盛行，民粹主义逆流涌动，全球治理颇显颓废，国际合作陷入困境，大国博弈明显加剧。受此影响，国际安全形势不容乐观，显著体现在国际安全格局经历变革、国际安全态势险中有忧、国际安全治理愈加困难。中国作为安理会常任理事国，在维护国际和平与稳定方面积极有为，彰显了负责任大国的风范。

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　　国际安全格局正在经历变革。受美国全球战略调整影响，大国战略竞争加剧。国际安全格局的演变动力由美俄矛盾转变为美俄、中美矛盾并重，科技变革的渗透加深，非传统安全的影响增加。现有国际安全格局在很大程度上是延续冷战时期的两极体系，美国领导的联盟体系是影响国际安全格局的重要力量，美俄战略交锋是塑造国际安全格局的重要因素，不过如今却正在经历变革。

　　其一是美国联盟体系有所削弱。特朗普政府基于“交易主义”处理联盟关系，导致美国的联盟体系遭受冲击。曾几何时，美国对盟国说一不二，拥有极高的权威。如今，美国与盟国因为驻军费用、防卫分担吵得不可开交。美韩双方围绕驻韩美军费用唇枪舌剑，韩国民众因此对美不满情绪增加；美德法围绕北约何去何从，北约是否陷入“脑死亡”而相互指责。美国希望北约的欧洲成员国增加防务开支，承担更多责任。而以德国为首的欧洲国家多年来搭乘安全便车已成习惯，短期内难以改变。正是由于美国的不作为和基于“交易主义”态度来处理联盟关系，导致美国与盟国之间矛盾不断，美国的联盟体系遭受冲击。

　　其二美俄战略交锋加剧且易于失衡。美国正式退出《中导条约》，对美俄关系、地区安全和全球核稳定将产生多重危害。由于美国自信在美俄核力量对比中处于优势，因而认为《中导条约》更多是限制美国而非俄罗斯，更符合俄罗斯而非美国的利益，这也促使美国不愿再履行《中导条约》。美国认为即便退出《中导条约》，俄罗斯的反制也非常有限，即便是重新陷入军备竞争，对美国而言也是利大于弊。此外，美国对俄罗斯的制裁并未松懈，在叙利亚和欧洲双方的角力依旧，美俄战略交锋加剧，但因两国实力差距拉大，竞争失衡的可能性增加。

　　其三是中美战略竞争加剧且影响增强。随着中美两国实力差距的缩小，美国对华战略施压日益增强，两国之间的竞争从经济领域延伸到安全领域。美国退出《中导条约》且未来有可能在亚太地区部署新型导弹，势必会加剧中美之间的安全竞争，也使得美国的盟国面临着更大的大国竞争压力，地区安全局势因此更加复杂。对此中国政府已经明确表达了坚决反对的态度。中美在亚太地区的安全竞争明显加剧：战略层面，美国加紧推动“印太战略” ，试图打造联合制华的局面；战术层面，美国在南海地区的军事介入加深，对台干预变本加厉等等，中美安全竞争的风险预防和危机管控更有必要。