2019年的国际安全：变革重塑亦险亦难( 二 )

　　二

　　国际安全形势不容乐观。传统安全与非传统安全相互交织，国际热点问题起伏不定，部分国家内部动荡加剧内外安全风险。当今世界虽然和平与发展依然是主流，但国际社会中的安全问题依旧起伏不定。

　　一是受大国博弈影响，国际军控和裁军遭遇挫折，军备竞赛趋势显现。二是非传统安全威胁日益凸显。极端主义、恐怖主义不断蔓延，网络安全、生物安全、海盗活动等问题不断显现。三是国际热点问题依旧高烧不退。叙利亚问题、伊朗核问题、朝鲜核问题、巴以问题等难以解决，各地区因治理失灵、社会问题等引发的动荡不断外溢，新的热点问题也逐渐增加。

　　具体而言，各地区安全形势呈现不同态势。欧洲地区因美欧矛盾加剧导致安全合作受损，各国主要面临着恐怖主义、社会问题等引发的安全风险；北约何去何从面临挑战，更是影响欧洲地区安全制度的安排。中东地区依然是高烧不退。叙利亚问题中的大国博弈、地区博弈、国内博弈多重叠加，短期内解决困难很大。伊朗核问题的对话协商受阻，美伊矛盾有所恶化，但基本守住了不发生战争的底线。巴以冲突有所升温，国际社会尽力劝和促谈但难度极大。非洲地区主要是国家治理能力不足引发社会骚乱等安全问题，萨赫勒地区人道主义形势严峻，非盟对此缺乏有效应对。拉美地区的左右之争更加激烈，地区分化明显。委内瑞拉依然处在乱局状态，玻利维亚更是出现政变，巴西、智利的国内社会矛盾加剧，拉美地区的安全风险整体增加。亚太地区安全总体稳中有忧。朝核问题虽有所缓和，但美朝对话进展有限，面临着“不进则退”的局面。南亚形势总体稳定但印巴冲突不时发生，阿富汗国内政治和解和重建艰难推进。部分国家之间的领土和海洋权益争端、民族宗教矛盾等问题仍然存在，地区安全热点问题时起时伏。

　　三

　　国际安全治理亟须加强。面对错综复杂国际安全形势，国际安全治理需要不断变革与完善。不过当前国际安全治理却面临着诸多挑战，步履维艰。

　　一是国际安全的治理机制多元复杂，机制效力有所下降、机制碎片化现象比比皆是。一方面，具有全球效力的国际安全机制原本不多，军控裁军等全球安全机制大多形成于冷战时期，效力有所下降，冲击了既有的国际安全治理机制。另一方面，各地区安全机制功能重叠现象较多，机制碎片化现象较为普遍，使得各地区安全治理参差不齐。二是大国安全竞争加剧，一些大国甚至带头破坏国际规则，国际安全治理陷入领导乏力。作为全球实力最为强大的国家，美国理应在国际安全治理中发挥首要作用。不过特朗普政府“退群毁约”行为不断，单边主义盛行，退出《中导条约》更是带头破坏国际安全规则，与中俄两国的战略竞争加剧，美欧分歧加深，导致国际安全治理出现领导乏力。三是各国安全观念分歧巨大，安全理念缺乏共识，安全合作难以深入展开。安全观念对安全合作有着引领作用，联盟安全、集体安全、合作安全等各种安全观念广泛存在，安全利益的零和博弈观念依然强盛，国际安全合作的开展比较困难。