人水矛盾结苦果：多省区地下水超采形成“漏斗区”( 二 ) 建立立體的水資源利用體系

　　同年9月，随着泗县备用水源地建成，当地“水危机”得到缓解。安徽省水利厅介绍，安徽省地下水超采区主要分布在城镇，阜阳市已出现地面沉降。如果持续超采，可能会加剧地下水位下降，影响供水安全。

　　人水矛盾制约超采治理

　　随着人口增加、工农业高速发展，整个社会对水资源的需求量也在不断增加。然而，节水意识、节水工程和用水监测体系却没有随之增强或完善，导致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在诸多障碍。

　　首先，重生产发展，轻节水保护。农业地表水灌溉成本高，农民用地表水置换地下水缺乏积极性。

　　黑龙江的多位基层农业干部反映，由於水田经济效益好，前些年不少地区“旱改水” ，目前黑龙江省水田面积近6000万亩，一亩稻田用水量300多立方米。

　　黑龙江富锦市水稻种植大户柳军力说，农民种地看效益，要想让农民调整种植结构，减少水田面积很难。

　　《经济参考报》记者在三江平原采访了解到，地表水灌溉成本远高於抽取地下水，水田多用地下水灌溉。

　　黑龙江省七星农场种粮大户张景会说，用电抽取地下水每亩成本约25元，而用灌区的水要收水费，灌一亩水田大概80多元，成本提升导致农民对用地表水置换地下水积极性不高。

　　其次，水源替代工程尚未完全解决。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原区，该区地下水是城镇居民生活、工业及农业用水的主要水源，随着城市发展、居民生活水平提高，对地下水的需求量在逐渐增加，如淮北平原地区一县城用水人口较2015年增长50%以上，由於供水能力达不到生产要求，城镇企业自备井供水量逐年提升。如不能从根本上解决淮北平原地区生产、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在较大的困难。

　　再次，节水技术推广不够。相关部门一直在推广农业中的节水灌溉设施、工业中的节水生产技术，但是推广普及力度不够。

　　记者在内蒙古部分建设了节水灌溉设施的农区看到，有些机电井、管道已老化或损毁严重，节水设施未完全发挥效用。据内蒙古多名水利、农业专家通过抽样和阗野调查发现，全区节水灌溉设施利用率可能不到70% 。