「企业」国企改革推向纵深活力大增( 二 ) 重组|改革|推动|

“央企重组整合是加快国有经济布局结构调整、实现高质量发展的重要举措，也是做强做优做大国有资本、培育世界一流企业的必然要求。 ”国务院国资委研究中心主任李明星表示。

近年来，重组整合也出现了多种方式——

为更好发挥规模效应，推动战略性重组。

“南北船”牵手，正是这方面的典型案例。 “国际金融危机之后，全球船舶业进入‘寒冬’ ，尽管近两年有所复苏，但形势仍不乐观，造船企业的兼并重组也成了国际趋势。 ”中国企业研究院首席研究员李锦认为，成立中国船舶集团，有利于企业优势互补、优化资源配置，也让中国有了全球规模最大的造船公司，有了建设世界一流船舶强国的底气。

南车与北车重组、宝钢与武钢重组、中远集团与中国海运重组……近几年，央企间战略性重组动作频频。国务院国资委秘书长彭华岗表示，战略性重组使国有资本向符合国家战略的重点行业、关键领域集中，推动了产业结构调整升级。

以做强做精主业为目标，开展专业化整合。

2019年12月，新成立的国家石油天然气管网公司揭开面纱。此前分属“三桶油”的油气管网由此实现互联互通，形成“全国一张网” ，未来可有效避免重复投资建设， “三桶油”也可将精力集中于上游油气勘探开发、下游炼化销售业务。 “专业化整合通过梳理央企同质化业务，推动资源向优势企业、主业企业集中，解决了原来大而全、小而全的问题，也提升了企业核心竞争力。 ”李明星说。

过去一年，国企重组还呈现出“央地重组”的新动向。 2019年5月底，安徽省国资委将马钢集团51%股权无偿划转至中国宝武，中国宝武与马钢集团的重组落地；2019年7月20日，南航集团宣布在集团层面引入广东省和广州市、深圳市确定的投资主体，成为多元股东的中央企业。 “‘央地重组’基于企业自身发展需要，有利于推动产业结构调整。 ”彭华岗认为。

“2020年，我们将以发展先进制造业、振兴实体经济为重点，坚持有进有退、有所为有所不为，着力推动国有资本布局优化调整，提升国有资本配置效率和整体功能。 ”郝鹏表示，今年国资委将重新厘定央企主责主业，各企业要严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。李锦认为，未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业， “国企重组有望迎来更多‘好戏’ 。 ”

优化国资监管方式

实行清单管理，推进改革专项工程，向“管资本”转变

从“管企业”转向“管资本” ，是近年来国资监管体制改革的明确方向。 2019年，国资监管体制改革步伐加快、眉目渐清：国务院出台《改革国有资本授权经营体制方案》，国资委发布授权放权清单、关于加快职能转变的方案……

——更多实行清单管理， “清单之外不干预” 。

2018年，国资委出台了“出资人监管权力和责任清单” ，明确9大类、36项权责事项， “清单之外无权力” ，近期，国资委又对这份清单进行了修订。 2019年6月，国资委授权放权清单（2019年版）发布，重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬激励、重大财务事项等5大类、35项授权放权事项。

“一份权责清单、一份授权放权清单，形成了有机整体。哪些事项出资人直接管，哪些事项授权给企业，哪些事项由企业依法自主决策，一目了然、方便执行。 ”李明星认为，清单管理有利于准确把握出资人职责定位，也可以更好调动和激发企业积极性。

——推进改革专项工程，充分发挥改革合力。

2018年3月以来，国资委先后遴选出400多家央企子企业和地方国有企业，实施国企改革“双百行动” 。不同于以往的专项试点， “双百行动”要在试点企业全面落实国企改革“1+N”政策体系，充分发挥示范带动作用。此外， 2019年7月，上海、深圳、沈阳等地陆续启动了“区域性国资国企综合改革试验” 。国企改革正从点到面、全面铺开。