农业农村部|长江还能被治愈吗？( 三 ) 长江|江豚|治愈吗|禁渔|张祖平|唐文乔

禁捕政策落地并非易事

长江流域以全国20%的国土面积，养育了全国40%的人口，创造了全国40%的经济总量。不少人都明白，十年禁捕的政策落地，并不容易。尤其是数年之后，渔业资源一旦恢复增长，对退补渔民的利益诱惑很大。

上海海洋大学海洋文化与法律学院院长、长江水域生态保护战略研究中心副主任唐议长期以来着力于长江流域渔政执法能力建设的研究。他告诉采访人员，长江大保护的保卫战已经打响，但从渔政执法方面来看，仍然存在一些问题。 “基层渔政执法人员数量不足，执法设备落后甚至缺乏必要的执法设备。 ”常常遇到的情况是，执法船发现偷捕现场，可追不上开足马力逃跑的违法船只。 “执法体制存在不顺，相关法律也尚待完善。 ”

据介绍，长江办正在推动各级政府加强渔政执法的投入和队伍建设，增加工具和手段，充分利用无人机、视频监控等技术，推动集约化管理。同时打造跨部门长江水上联合执法平台，在交叉水域、重点时段重点打击。 “据初步统计， 2019年各级渔政管理部门共开展执法行动约3万次，查处各类非法捕捞行为5665人次。 ”董金和介绍。

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工作人员在洞庭湖边驾驶挖掘机回收渔船新华社采访人员薛宇舸摄

采访人员从上海市农委获悉，自2017年以来，市农委水产办对上海192艘长江渔船（含7艘辅助渔船）、1262个渔户情况开展摸底调查，研究拟定了长江渔船全面退捕并减船拆减的政策实施路线。截至去年8月，申城192艘渔船已全部退出捕捞，长江上海段水域进入常年禁捕管理。而早在2005年，已将崇明地区的渔民纳入城镇保障，为其解决养老的后顾之忧。渔村所属乡镇，也对渔民再就业开展岗位培训，并予以优先用工。

“去年渔政执法人员始终坚守长江执法一线，严密监控非法捕捞高发水域，取得了较好的效果。 ”市农委相关负责人表示， “长江禁捕制度的实施及后续长效管理是一场持久战。接下来，我们会加强联动执法，不断加大对长江禁渔违法行为的威慑和惩处力度，坚守长江禁捕的底线红线，维护禁渔秩序。 ”

可喜的是，为长江“治病”有了专门的法律。去年底，《中华人民共和国长江保护法（草案）》迎来首次审议。

草案第三十四条明确规定：国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理。在长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；在本法实施之日起十年内，长江干流和重要支流等重点水域全面禁止生产性捕捞，具体管理办法和重点水域范围由国务院有关部门制定。草案同时明确，违法捕捞者可被处以五万元以上至五十万元以下的罚款；如果情节严重，造成生态环境破坏，需要进行生态修复的，承担全部修复费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。