高速收费为什么没完没了( 三 )

· 收费公路投资总额与债务余额情况（单位：亿元）（来源：2013年-2018年《全国收费公路统计公报》）解决的办法，或者说不让局面失控的办法，就只有继续收费了。除了收费，还能怎么办 2015年，交通运输部向社会公布了《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》， 2018年又公布《收费公路管理条例（修订草案）》，再次征集意见。修订草案的指向非常明确：取消现行《条例》中的公路收费年限规定，收费期限以路网实际偿债期确定；而政府还贷结束、或经营性公路的经营期届满后，高速公路也将继续收费下去，实行养护管理收费。换句话说，数十年来全国司机期盼的高速停止收费的那一天，怕是见不着了。当暂时性的收费变成了永久性的收费，中国过路费的现状便不能不让人产生怀疑，尤其是将它与外国作对比的时候。美国有685万公里公路和10.8万公里的高速公路，中国则分别为477.3万公里和13.6万公里（皆为2017年数据）。在美国，多数公路免费通行，道路修建养护资金从公共财政和燃油税中提取。相比之下，中国的高速公路既是收费的，又有公共财政的投入，也征收成品油消费税，并且税负还要重于美国。

· 美国一直以提供免费道路著称，大部分高速公路都不收费（黄色线），只有少量收费高速（橙色线）

· 2018年10月15日-10月21日，汽油成品油周均价售额中税负比重的中美对比，美国为17% ，中国为36.75% 不过话说回来，天下间没有免费的事情。如前所述，中国养路费的特殊国情，是由特殊的制度框架与历史轨道决定的，「基建狂魔」称号带来的自豪感，并不会丝毫减少其投入的真金白银。在资金匮乏的年代，「以费养贷」模式极大地扩展了公路建设的投资来源，曾为高速发展时期的基建做出了巨大贡献。而且，高速公路「谁用谁付钱」也比用公共财政统一支付更加公平，能避免「不用的人补贴用的人」、「穷人补贴富人」的情况，这都是无可否认的。问题在于，中国公路建设缺乏财政平衡与市场的考虑，在建设决策中，占主导地位的是「全国（全省）一盘棋」的规划，是对拉动区域经济发展的单方面预期。在决策过程中，供给的作用远大于需求：没有运输需求不重要，先把运力提上来，需求会自然出现。

· 然而，加州伯克利分校经济学家Benjamin Faber的研究《贸易一体化，市场规模和产业化：来自中国高速公路网的证据》显示，比起拉动经济的一厢情愿，纳入高速路网对边缘城市经济发展具有显著负面作用。 1997-2006年间，其他条件不变的情况下，被纳入高速公路网的那些边缘城市相比于其他边缘城市，其经济增长率平均要低18% ，而其工业总产值的增长率平均要低26% 加之，修路发债企业主要为国有背景，相关项目都具有重要的区域战略地位，能轻易得到地方政府和金融机构的支持，债务的增长便难以抑制。支出降不下来，亏损自然也就降不下来，还得以未来的收费公路为标的继续举债，收费也就只能一直收下去。现在看来，一些地方的道路的供给已经超过需求，存在超前建设。随着铁路交通的完善，近年来，中国公路客运增速明显放缓，甚至总量出现减少。而在货运方面，据中国物流与采购联合会公路货运分会的报告， 2018年中国公路货运效率指数月均为93.34 ，比基准数（100）低6.66个指数单位，指数已连续下滑三年，表明公路运力有效利用率出现下滑，整个公路货运市场总体上呈现「车多货少」的局面。

· 2018年中国公路货运效率指数。该指数以车辆月均行驶里程和月均行驶时长为衡量行业效率的主要指标，反映公路货运行业运行效率水平不改变这一现状，任何改革都不会有根本性的影响。 2009年开始实施的燃油费改税，取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费等六项收费，虽然规范了地方政府的收费行为，但无非将成本摊在了成品油消费税中，对改善收费公路经营状况并没有什么帮助。对此，交通部门也并非缺乏认识。 2018年《收费公路管理条例（修订草案）》即提出，车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份，不得新建收费高速公路。但这一规定明显与此前的《国家公路网规划》与现行的投资基建拉动经济政策相矛盾，能否落实仍有待未来的观察和检验。那么，作为普通人又能怎么做呢？最好是在新的一年展望未来，期望经济继续高速发展，人民生活持续改善，寄希望于高速公路车流量迎来指数级增长，带来海量的过路费收入，化解前期巨额投入的债务压力。当然，更要重在行动。比如勤跑高速，积极交钱，再不济也要积极消费，用间接承担物流成本的方式，为「基建狂魔」贡献一份微小的供品。主要参考资料： [1]李琼. (2013). 收费公路产业政府职能转变问题研究 (Doctoral dissertation, 长安大学). [2]Faber, B. (2014). Trade integration, market size, and industrialization: evidence from China""""s National Trunk Highway System. Review of Economic Studies, 81(3), 1046-1070. [3]王姣娥, 莫辉辉, & 焦敬娟. (2013). 中国收费公路基础设施与财务状况的空间格局. GEOGRAPHICAL RESEARCH, 32(11). [4]历年《全国收费公路统计公报》，交通运输部。 [5]《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》（二○○八年二月二十七日公告），国家审计署。 [6]《2018年中国公路货运效率指数报告》（2008），中国物流与采购联合会公路货运分会。