江苏剩17人未脱贫，这事值得大惊小怪吗？

江苏剩17人未脱贫，这事值得大惊小怪吗？某种程度上讲，在最后的冲刺阶段，江苏开了个好头——晒出自己的精准扶贫账，才能让我们看清前路去途、距离梦想的实现还有多远。最近，江苏省政府公布了一组数字：该省“十三五”时期的脱贫致富奔小康工程实施4年来，已实现脱贫254万人，脱贫率达到99.99%以上，目前还剩6户、17人未脱贫。消息一出，随即在网上炸开了锅。 “有零有整，怎么会这么准确？”“这17个人看来压力不小”……热议之中，很多人或许仍不敢相信， “两个一百年”奋斗目标中的第一个百年目标——全面建成小康社会，真的要在当下中国实现了。

一 “6户”“17人”“99.99%”本是一组普通的数字，但在很多人的“常识”里，不要说真正实现脱贫，哪怕是精准掌握这些数字都是不可能的，这也是不少人对脱贫攻坚成绩有所怀疑的潜在“依据” 。殊不知，这些数字的背后，一场轰轰烈烈的治理革命正在推进。确实，如今的中国正置身于“百年未有之大变局”：人均GDP达到1万美元，步入中等收入国家行列；城镇化率达到60% ，有了庞大的中等收入群体；改革开放40多年来， 8亿多人口脱贫，全球范围内每100人脱贫，就有70多人来自中国。中国历史上并不乏“百年未有之大变局” ，但在大变局的过程中保持政治社会稳定，并且稳扎稳打赢得了一场伟大的脱贫斗争，却是当下时代独具的特色。只不过，这场治理革命并非自生自发的，而是一系列制度建设和广大干部群众共同努力的结果。脱贫攻坚成绩的取得，显然受益于新中国成立70多年来国家的持续发展，尤其是和改革开放40多年来的国家转型密切相关。改革开放以来，我们国家一直是一个以经济建设为中心的发展型国家。中央虽然在20世纪80年代就进行了有计划的扶贫开发，但其基本导向仍然是开发式的扶贫，通过经济发展来解决贫困问题。这一扶贫思路在“一穷二白”的发展中国家，是再正确不过的。但它也存在着难以逾越的困难，即扶贫的精准问题。一方面，开发式扶贫有可能造成“大水漫灌” ，非贫困人口也会享受扶贫资源。甚至越有能力的人越有可能获得扶贫资源，从而导致扶贫开发的“精英俘获”现象。另一方面，对于一些没有发展条件的家庭，无论投入多少扶贫资源，都不可能脱贫， “输血式扶贫”的效率也较为低下。进入21世纪后，中国开始向公共服务型国家转型。通过“以城带乡、以工补农”战略，国家不仅不再从农村汲取资源，还输入了大量资源。尤其是义务教育、合作医疗、最低生活保障等普惠性公共服务政策的出台，为绝对贫困人口的“兜底”提供了可能。十八大以来，我们国家之所以能够提出“精准扶贫” ，是因为新中国经过几十年的发展，已经解决了大部分人的温饱问题，并建立了全世界最庞大的社会保障体系。剩下的贫困人口，确实只是“少数”了。再经过一段时间努力，实现低保和贫困线的“双线合一”后，即便是脱贫攻坚战结束了，贫困人口也可以获得制度“兜底” 。

二脱贫攻坚成绩需要用数据说话，但显然不是“数字脱贫” 。那么，如何既让数据说话，又不陷入数字脱贫的形式主义游戏呢？这个前提是对贫困户的状况进行精准识别。为此，中央和地方各级政府对国家扶贫开发信息系统进行了技术完善。平心而论，过去一些年，脱贫攻坚过程中出现了不少形式主义问题，尤其是在贫困户建档立卡和数据录入的过程中，基层面临的考核压力较重，出现了数据反复加工等做无用功的现象。但经过一段时间的调整后，类似问题已比较少见。现如今，各地在精准扶贫过程中不约而同地建立和运用起大数据核查，极大提高了贫困户识别的精准度，连带低保、医疗、教育、养老等涉农政策的实施效果也有了质的提升。在这个意义上，脱贫数据的精准，并不是“数字脱贫”的产物，而是国家认证能力增强的表现。但凡参与过扶贫工作的人都知道，国家认证能力的提升绝不仅仅是技术进步的自然结果，而且还是强大的政治和行政动员的结果。目前，所有的贫困户都经过了技术识别和社区瞄准。简言之，对贫困户的识别不仅要计算其收入水平，还要经过“四议两公开”的社区民主过程。要知道，在一些地方，此前贫困户识别的困难不在于绝对贫困的“漏评” ，而是大多数农户的收入超过了贫困线，导致一部分相对贫困户被划为贫困户，出现了“攀比” 。所以说，如今扶贫取得的“战绩” ，在相当程度上有赖于扶贫干部长期以来扎扎实实的基础工作。这次有媒体采访了隆林各族自治县者浪乡者徕村第一书记刘晓宇，根据他的介绍，脱贫干部会从村一级组成核验小组，到每一户去核验这一户是否符合脱贫的政策。核实后，再召开屯级评议会，确定该贫困户是否符合脱贫标准。屯一级公示无异议后，到达乡一级评议。一级一级评议、一级一级公示，都不存在异议后，才会对这户贫困户进行脱贫。而完成前期识别工作后，一旦贫困户被录入系统，则按照“两不愁、三保障”的标准展开帮扶。就岛叔的调研来看，贫困县为了保质保量完成脱贫攻坚任务，都会筹集远多于扶贫工作所需要的资金、资源。并且，扶贫是各个贫困县工作的重中之重，行政资源的投入也是巨大的。比如每个村都会配置扶贫工作队，每个干部都有结对帮扶的贫困户，每个单位都要领扶贫任务，任何一户贫困户的退出，都要经过公开公示等程序。某种意义上，强大的体制动员能力是中国扶贫经验的精髓所在，也是我们判断中国扶贫成绩的可靠依据。事实上，一些地方的脱贫攻坚工作，让人难以理解的并不是工作太虚，数字不精准，而是本着“脱贫路上，一个都不能少”的原则，对精准扶贫的衡量近乎“严苛” 。比如，本来是定性评估，一些地方却将评估分数当作定量标准进行排名，乃至在第三方评估过程中，仅仅因为被查出了一个漏评户，一县之长也要遭受巨大压力（见《县长被逼当场落泪，到底怎么回事？》）。在如是情形下，对脱贫数据的真实性，实在没必要怀疑。况且，脱贫数据是动态变化的，江苏省扶贫办事后也对此做了解释， “建档立卡每天都有动态进出，数据库每年开放一次进行调整”——这都表明了脱贫工作的严谨性。